工程審計(jì)單位中緊急政府采購(gòu)程序是什么

  工程審計(jì)單位是指在如抗災(zāi)搶險(xiǎn)、疫情緊迫、戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員、急需所需要的貨物和設(shè)備等緊急狀態(tài)下，為完成急迫任務(wù)而進(jìn)行的工程審計(jì)單位活動(dòng)。政府采購(gòu)法規(guī)定政府采購(gòu)方式以公開招標(biāo)為主，但也允許采用其他采購(gòu)方式，如邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)、單一來源方式采購(gòu)、詢價(jià)采購(gòu)、其他采購(gòu)方式。政府應(yīng)急工程怎么進(jìn)行采購(gòu)？

工程審計(jì)單位應(yīng)急工程可以分為三種不同的情形：

  種情形是為了應(yīng)對(duì)嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實(shí)施的緊急采購(gòu)，包括為了抗擊、洪水、臺(tái)風(fēng)、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害，以及抗擊非典、禽等不可抗力事件需要進(jìn)行的道路假設(shè)、水利設(shè)施施工、采購(gòu)等采購(gòu)活動(dòng)。這類采購(gòu)不適用《政府采購(gòu)法》。工程審計(jì)單位人可以采用直接發(fā)包的形式與施工單位或供應(yīng)商簽訂合同。第二種情形是不屬于嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件，但屬于采購(gòu)人不可預(yù)見的或者非因采購(gòu)人拖延導(dǎo)致的緊急采購(gòu)。這種采購(gòu)采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要。這種情況下，采購(gòu)人應(yīng)該標(biāo)訊通采用競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式進(jìn)行采購(gòu)。第三種情形是與第二種情形相同，但是可供選擇的供應(yīng)商沒有3家。此時(shí)可以采用單一來源采購(gòu)的方式進(jìn)行采購(gòu)。符合以上第二種情形和第三種情形的，如果采購(gòu)金額達(dá)到公開招標(biāo)的限額標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該報(bào)門批準(zhǔn)后實(shí)施采購(gòu)。

緊急工程審計(jì)單位的程序

  工程審計(jì)單位法第三十條規(guī)定符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)：招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。第三十一條規(guī)定符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用單一來源方式采購(gòu)：

工程審計(jì)單位績(jī)效管理是財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的重要組成部分

  在落實(shí)深化財(cái)政預(yù)算管理、促進(jìn)公共服務(wù)提質(zhì)增效、強(qiáng)化項(xiàng)目全生命周期管理等方面具有重要意義。在項(xiàng)目管理層面，工程審計(jì)單位模式通過物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證、風(fēng)險(xiǎn)分配、全生命周期管理等工具，把財(cái)政績(jī)效管理落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)少花錢、多辦事、辦好事的目的，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政預(yù)算管理，從機(jī)制上解決傳統(tǒng)分散分治模式不能解決的項(xiàng)目預(yù)算控制難、質(zhì)量控制難和結(jié)果控制難等問題。

  績(jī)效管理是工程審計(jì)單位全生命周期管理核心，項(xiàng)目質(zhì)量好不好，績(jī)效結(jié)果是的驗(yàn)證，要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，強(qiáng)化硬化按效付費(fèi)機(jī)制，有效約束和激勵(lì)社會(huì)資本創(chuàng)新管理和優(yōu)化運(yùn)營(yíng)，不斷提高公共服務(wù)質(zhì)量和效益。我們要強(qiáng)化項(xiàng)目全生命周期管理，將績(jī)效管控嵌入準(zhǔn)備階段實(shí)施方案編制、采購(gòu)階段合同簽署、執(zhí)行階段運(yùn)營(yíng)管理全過程，把績(jī)效管理作為促進(jìn)公共服務(wù)提質(zhì)增效的一個(gè)重要手段。經(jīng)過近幾年的規(guī)范管理，當(dāng)前工程審計(jì)單位市場(chǎng)呈現(xiàn)項(xiàng)目減量增質(zhì)、制度更加健全、監(jiān)管更加有力，信息更加透明等特點(diǎn)。

  工程審計(jì)單位績(jī)效管理要以績(jī)效管理操作指引為依據(jù)，積極推動(dòng)分行業(yè)指標(biāo)體系建設(shè)；推廣應(yīng)用線上系統(tǒng)，加快推進(jìn)監(jiān)管智能化試點(diǎn)運(yùn)行；開展前沿研究，加強(qiáng)PPP績(jī)效管理良好實(shí)踐宣傳；加強(qiáng)能力建設(shè)，發(fā)揮先進(jìn)省份激勵(lì)作用。績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)是開展PPP項(xiàng)目全過程績(jī)效管理的基礎(chǔ)，根據(jù)《和社會(huì)資本合作工程審計(jì)單位項(xiàng)目績(jī)效管理操作指引》要求，PPP項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)需要在項(xiàng)目識(shí)別準(zhǔn)備階段開始制定，并在后續(xù)評(píng)審、采購(gòu)、合同談判等環(huán)節(jié)中逐步完善，終在PPP項(xiàng)目合同中予以明確。

  第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)可以接受委托，提供以下服務(wù)：工程審計(jì)單位參與項(xiàng)目“一案兩評(píng)”編制、參與金融機(jī)構(gòu)可融性測(cè)試報(bào)告編制、參與潛在社會(huì)資本市場(chǎng)測(cè)試報(bào)告編制、出具項(xiàng)目工程造價(jià)審核報(bào)告、出具項(xiàng)目財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)復(fù)核報(bào)告、提供采購(gòu)代理服務(wù)（如有）、參與合同編制、參與項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)、提供法律顧問服務(wù)、參與項(xiàng)目中期評(píng)估、參與項(xiàng)目財(cái)政監(jiān)督、參與項(xiàng)目信息公開和宣傳培訓(xùn)等。

“一案兩評(píng)”編制。第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)、《和社會(huì)資本合作模式操作指南》、《PPP物有所值評(píng)價(jià)指引》、《財(cái)政承受能力論證指引》、工程審計(jì)單位規(guī)范管理一系列政策制度、具體項(xiàng)目涉及的行業(yè)規(guī)范、金融機(jī)構(gòu)可融性測(cè)試和潛在社會(huì)資本市場(chǎng)測(cè)試結(jié)果，綜合編制PPP項(xiàng)目“一案兩評(píng)”，并根據(jù)其他獨(dú)立第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)正式出具的《造價(jià)審核報(bào)告》和《財(cái)務(wù)復(fù)核報(bào)告》及審核復(fù)核結(jié)果，對(duì)“一案兩評(píng)”進(jìn)行修正完善。

  金融機(jī)構(gòu)可融性測(cè)試、潛在社會(huì)資本市場(chǎng)測(cè)試。編制“一案兩評(píng)”的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)研金融機(jī)構(gòu)和潛在社會(huì)資本對(duì)項(xiàng)目的響應(yīng)程度，測(cè)試的金融機(jī)構(gòu)和潛在社會(huì)資本（聯(lián)合體）分別不少于3—5家。金融機(jī)構(gòu)可融性測(cè)試重點(diǎn)摸排金融機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目前期工作的要求、融資利率、期限、融資額度、審貸標(biāo)準(zhǔn)、資本金“穿透式”監(jiān)管措施、資本金使用及放貸配比關(guān)系等。

  潛在社會(huì)資本市場(chǎng)測(cè)試應(yīng)重點(diǎn)摸排潛在社會(huì)資本資格條件、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)水平、資本金出資能力、是否組建聯(lián)合體、聯(lián)合體成員是否存在《采購(gòu)法》及實(shí)施條例等規(guī)定的不合格投標(biāo)人事項(xiàng)（被列入失信被執(zhí)行人、重大稅收案件當(dāng)事人名單、采購(gòu)嚴(yán)重失信行為記錄名單），項(xiàng)目使用者付費(fèi)安排是否公允可行等；第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)將測(cè)試結(jié)果作為“一案兩評(píng)”編制的重要依據(jù)，提高相關(guān)數(shù)據(jù)的科學(xué)性、公允性。金融機(jī)構(gòu)可融性測(cè)試和潛在社會(huì)資本市場(chǎng)測(cè)試底稿及結(jié)果應(yīng)列為實(shí)施方案的附件。