兆錦環(huán)保建議提高水土保持方案編制質(zhì)量

1、加大水土保持法規(guī)宣傳

對開發(fā)建設項目單位與業(yè)主, 要加大水土保持法律法規(guī)的宣傳力度, 讓其提高認識,從思想上接受, 明白編制水土保持方案不是哪一個部門或哪一個人的主觀意志或行為, 而是貫徹現(xiàn)行法律法規(guī)的具體體現(xiàn)。

2、加強水土保持方案編制人員培訓

要加強水土保持方案編制人員的專業(yè)技術培訓, 努力提高業(yè)務水平, 讓其明白水土保持方案編制為什么、是什么、怎么編制, 編制過程中有哪些基本要求, 需要哪些技術資料, 怎樣分析確定有關指標等等。同時, 要加強野外勘測與實地調(diào)查, 培養(yǎng)教育其樹立敬業(yè)愛崗意識, 從思想上重視水土保持方案編制技術及其工作。

3、加強水土保持方案編制資質(zhì)管理

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展, 開發(fā)建設項目不斷增加, 編制水土保持方案的單位和人員也在逐步增多。對持有水土保持方案編制資質(zhì)的單位和個人,應加強分級動態(tài)管理, 嚴格編制權限, 嚴禁越權編制。對一些方案編制水平差、不負責任的單位和個人, 要定期給予黃牌警告, 持續(xù)不改者應取消其編制資格。

4、加發(fā)建設項目的水土保持科學研究

建議相關部門與單位, 根據(jù)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的需要, 選上開發(fā)建設項目水土保持科研項目, 研究不同開發(fā)建設項目的水土流失特點、發(fā)生過程、危害程度與防治措施, 為開發(fā)建設項目水土保持方案編制提供必要的技術理論支撐。

近年來我國頻發(fā)突發(fā)環(huán)境事件，環(huán)境風險日益突出，突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后對周邊環(huán)境產(chǎn)生了不同程度的影響。為盡可能減少突發(fā)環(huán)境事件產(chǎn)生的影響，企業(yè)建立健全突發(fā)環(huán)境事件應急機制具有重要意義。

企業(yè)為什么要做突發(fā)環(huán)境事件應急預案《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法（試行）》中指出，突發(fā)環(huán)境事件應急預案（以下簡稱“預案”），是指企業(yè)為了在應對各類事故、自然災害時，采取緊急措 施，避免或減少污染物或其他有毒有害物質(zhì)進入廠界外大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，而預先制定的工作方案。

預案的作用主要是總結(jié)事故經(jīng)驗教訓，找出企業(yè)內(nèi)部潛在的環(huán)境風險，并提出相應的解決辦法。在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時，預案可以保證應急救援力量的凝聚，充分利用滿足應急要求的應急物資并采取恰當?shù)膽獙Υ胧?防止突發(fā)環(huán)境事件污染的加劇， 降低企業(yè)在突發(fā)環(huán)境事件中對周邊環(huán)境的污染程度。因此，要降低突發(fā)環(huán)境事件對我國社會的影響，保障我國社會的安全穩(wěn)定，需要企業(yè)發(fā)揮自身的作用，積極參與到突發(fā)環(huán)境事件預案體系的建立與完善工作。 同時，預案是現(xiàn)代管理的一個新領域， 突發(fā)環(huán)境事件帶給企業(yè)和社會的教訓是慘痛而深刻的，而企業(yè)是預案編制的主體，預案編制的好壞，影響到預案是否切實有效，關乎到人員安全、企業(yè)利益、社會穩(wěn)定等問題，必須給予高度的重視。

取消環(huán)境影響報告書（表）編制單位的前置準入審批，并不意味著不管，相反，《環(huán)境影響評價法》對監(jiān)督管理、責任追究作出了更加嚴格的規(guī)定，賦予了各級生態(tài)環(huán)境部門更強有力的監(jiān)管，將對相關行為形成有效震懾。

一是大幅強化法律責任，實施單位和人員的“雙罰制”。環(huán)評文件如果存在嚴重質(zhì)量問題，對建設單位將處五十萬至二百萬元罰款，對其相關責任人員處五萬至二十萬元罰款；對技術單位罰款額度由1至3倍提高到3至5倍，并沒收所得，情節(jié)嚴重的禁止從業(yè)；對編制人員實施五年內(nèi)禁止從業(yè)等處罰，構成的還將依法追究責任，并終身禁止從業(yè)。

二是提高了有關考核和處罰的可操作性，從基礎資料明顯不實，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏或者，環(huán)境影響評價結(jié)論不正確或者不合理等三個方面，細化了環(huán)境影響報告書（表）存在“嚴重質(zhì)量問題”的具體情形，標準更明確，有利于各級生態(tài)環(huán)境部門加強監(jiān)管。

三是加強環(huán)評文件質(zhì)量考核，明確要求市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門均應當對建設項目環(huán)境影響報告書（表）編制單位進行監(jiān)督管理和質(zhì)量考核。

四是實施信用管理，負責審批建設項目環(huán)境影響報告書（表）的生態(tài)環(huán)境主管部門需依法將編制單位、編制主持人和主要編制人員的相關信息記入社會誠信檔案，并納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公布，這樣將產(chǎn)生聯(lián)合懲戒的強大威懾力。