政府采購代理咨詢工程適用政府采購法還是招標(biāo)投標(biāo)法

  成交供應(yīng)商成交后無正當(dāng)理由不與采購人簽訂合同的，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)將有關(guān)情況報(bào)門，不予退還成交供應(yīng)商交納的保證金，保證金上交同級；情節(jié)嚴(yán)重的，由政府采購代理咨詢門將其列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)，并予以通報(bào)。代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自采購合同簽訂之日起七個(gè)工作日內(nèi)，按照有關(guān)規(guī)定將委托協(xié)議、單一來源采購文件、單一來源采購文件副本、成交通知書、采購合同副本、單一來評審結(jié)果、單一來源采購評審表等資料報(bào)采購人的同級門備案。

  實(shí)際工作中，很多人對政府采購代理咨詢工程的法律適用以及如何選擇正確的采購方式一頭霧水或充滿爭議，甚至不少政府采購從業(yè)人員，對這一話題也不甚明了。究其原因，主要是因?yàn)檎少徆こ滩粌H涉及到政府采購法體系還涉及到招投標(biāo)法體系，相關(guān)的法規(guī)政策文件較多，如果沒有同時(shí)對政府采購法體系和招投標(biāo)法體系做過深入研究，單看某一個(gè)或某一類的文件，往往會(huì)導(dǎo)致在執(zhí)行的過程中以偏概全，很難做出正確的選擇。本文將結(jié)合政府采購代理咨詢工程相關(guān)法規(guī)政策，對這一問題進(jìn)行深入分析。

什么是政府采購代理咨詢工程？

  “本法所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等”。根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，建設(shè)工程是指土木工程、建筑工程、線路管道工程和設(shè)備安裝工程及裝修工程。在實(shí)際工作中，準(zhǔn)確的理解政府采購工程的概念非常重要，這直接關(guān)系到所政府采購代理咨詢項(xiàng)目的法律適用及采購方式的正確選擇。在實(shí)際工作中，要避免對工程的概念做擴(kuò)大化理解，如將“希望工程”、“系統(tǒng)工程”、“信息網(wǎng)絡(luò)工程”、“路燈維護(hù)保養(yǎng)工程”等概念化的協(xié)作活動(dòng)理解為建設(shè)工程，從而防止不適當(dāng)?shù)膶⒄少徹浳锖头?wù)項(xiàng)目當(dāng)成工程項(xiàng)目來做，或錯(cuò)誤的將政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目納入《招標(biāo)投標(biāo)法》的調(diào)整范圍。

政府采購代理咨詢應(yīng)當(dāng)把握以下幾點(diǎn)

  按照采購方式不同，政府采購代理咨詢可以分為公開招標(biāo)采購、邀請招標(biāo)采購、競爭性談判采購、單一來源采購、詢價(jià)采購和其他方式采購《政府采購法》規(guī)定，政府采購采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價(jià)和政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。這既從法律上明確了政府采購應(yīng)當(dāng)遵循的采購方式，又從采購方式上對政府采購進(jìn)行了分類。正確理解和執(zhí)行這一規(guī)定，應(yīng)當(dāng)把握以下幾點(diǎn)：政府采購代理咨詢方式適用于集中采購和分散采購，也適用于自行采購和代理采購。不管是集中采購，還是分散采購;也不管是自行采購，還是代理采購，都必須在這種采購方式選擇一種進(jìn)行采購。

  公開招標(biāo)應(yīng)當(dāng)作為政府采購的主要采購方式，但不是必須采用的采購方式?！墩少彿ā芬?guī)定：“政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》?！薄安少徣瞬少徹浳锘蛘叻?wù)應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式的，其具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，由規(guī)定;屬于地方預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市政府規(guī)定;因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，應(yīng)當(dāng)在政府采購代理咨詢活動(dòng)開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上的采購監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)?！崩斫夂蛨?zhí)行這些規(guī)定，需要注意幾點(diǎn)：政府采購項(xiàng)目采用公開招標(biāo)方式應(yīng)當(dāng)達(dá)到一定的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，沒有達(dá)到規(guī)定的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的政府采購項(xiàng)目，不能強(qiáng)制要求進(jìn)行公開招標(biāo)。采購  人或者執(zhí)行采購的機(jī)構(gòu)自愿采用的除外;

  政府采購代理咨詢公開招標(biāo)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)按照《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定執(zhí)行;貨物和服務(wù)采購公開招標(biāo)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)只能由或者省級政府規(guī)定。設(shè)區(qū)的市及其以下各級政府或者各級政府的部門無權(quán)規(guī)定;依法規(guī)定的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)適用于集中采購與分散采購、自行采購與代理采購。這四種采購中，只要采購項(xiàng)目的金額達(dá)到規(guī)定的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，都應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式進(jìn)行采購;

  第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)配合門真實(shí)、完整、準(zhǔn)確、及時(shí)地提供項(xiàng)目信息并協(xié)助在政府采購代理咨詢綜合信息平臺(tái)上傳相關(guān)資料?？墒荛T委托協(xié)助開展PPP項(xiàng)目信息公開工作檢查。宣傳培訓(xùn)。第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)可為各市縣提供PPP項(xiàng)目宣傳推介和知識(shí)培訓(xùn)，提高政府采購代理咨詢項(xiàng)目的市場推介程度，增強(qiáng)門和實(shí)施機(jī)構(gòu)對于PPP項(xiàng)目全生命周期管理能力。其他相關(guān)工作。第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)可受門、實(shí)施機(jī)構(gòu)委托參與PPP項(xiàng)目談判、糾紛處置等。

  中央平臺(tái)和各地方平臺(tái)已全部實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對接，通過國家電子政務(wù)外網(wǎng)向地方發(fā)展改革部門提供項(xiàng)目查詢、監(jiān)測報(bào)告發(fā)布、異常項(xiàng)目提醒等服務(wù)。關(guān)于你關(guān)心的新進(jìn)展情況，截至12月上旬，各地已錄入政府采購代理咨詢監(jiān)測服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目近7000個(gè)，總投資超過9萬億元。其中，已批復(fù)可研報(bào)告或履行核準(zhǔn)、備案手續(xù)，以及通過可行性論證、實(shí)施方案審查的重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目近4000個(gè)，總投資超過5萬億元，主要集中在城市基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)林水利、社會(huì)事業(yè)、交通運(yùn)輸、環(huán)保等領(lǐng)域。

  與原有政府采購代理咨詢項(xiàng)目庫相比，PPP監(jiān)測服務(wù)平臺(tái)有三個(gè)突出特點(diǎn)。一是平臺(tái)賦碼。項(xiàng)目單位依托全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，領(lǐng)取項(xiàng)目代碼，并據(jù)此辦理后續(xù)審批手續(xù)、報(bào)送項(xiàng)目信息。二是實(shí)時(shí)更新?；凇耙豁?xiàng)目一代碼”，與負(fù)有項(xiàng)目監(jiān)督管理職責(zé)的部門實(shí)現(xiàn)信息共享，項(xiàng)目前期手續(xù)辦理等信息可實(shí)時(shí)更新，無需事后申報(bào)。三是屬地管理。按照“放管服”改革要求，依據(jù)投資項(xiàng)目審批管理權(quán)限，原則上由項(xiàng)目實(shí)施主體所在地同級發(fā)展改革部門審核項(xiàng)目信息。這是平臺(tái)的三個(gè)特點(diǎn)。

  政府采購代理咨詢以適當(dāng)方式將重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目向有關(guān)方面推介，推動(dòng)合規(guī)項(xiàng)目落地實(shí)施。同時(shí)，將進(jìn)一步加強(qiáng)對地方的督導(dǎo)和服務(wù)，推動(dòng)各地依法依規(guī)把平臺(tái)用活、用好，充分利用PPP大數(shù)據(jù)服務(wù)方、社會(huì)資本方、金融機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等各方需求。