節(jié)約用水，指通過(guò)行政、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等管理手段加強(qiáng)用水管理，調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，改進(jìn)用水，實(shí)行計(jì)劃用水，杜絕用水浪費(fèi)，運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)建立科學(xué)的用水體系，有效地使用水資源，保護(hù)水資源，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要。水是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的重要資源之一，是不可缺少、不可代替的特殊資源。一方面存在嚴(yán)重的不節(jié)水問(wèn)題，另一方面在城市水資源供需矛盾十分緊張的情況下，還在不斷的引進(jìn)和運(yùn)行很多高耗水、高污染、低效益的企業(yè)。沒(méi)有水就沒(méi)有生命，就沒(méi)有文明的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。

世界上的水資源是有限的，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展必須與水的供應(yīng)相適應(yīng)，不能無(wú)限制地采水用水，不能超越水資源的承載能力。當(dāng)今世界，隨著人口的不斷增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，淡水資源的需求量不斷增加；同時(shí)，由于不合理的利用，本來(lái)短缺的淡水資源日益緊張?！笆晃迤陂g，電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、石油加工和煉焦及核l燃料加工業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、紡織業(yè)這6個(gè)行業(yè)的能源消耗量占比工業(yè)消耗量的比重為60%，新鮮用水量占比80%。我國(guó)的水資源短缺，由來(lái)以久。從歷史來(lái)看，我國(guó)是干旱發(fā)生頻繁的國(guó)家，素有“十年九旱”之說(shuō)。

用水管理是指國(guó)家依法對(duì)各地區(qū)、各部門(mén)以及各單位和個(gè)人用水活動(dòng)的管理，是水管理的重要內(nèi)容。以上五點(diǎn)都離不開(kāi)水資源，水資源和城市的可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)，水資源的保障程度關(guān)系到城市系統(tǒng)能否良性運(yùn)行，試管城市的生存和發(fā)展。用水管理包括對(duì)工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水、城鄉(xiāng)居民生活用水、水力發(fā)電用水、航運(yùn)用水、漁業(yè)用水、防洪調(diào)節(jié)用水以及水質(zhì)凈化用水等方面的管理，由國(guó)家授權(quán)的部門(mén)通過(guò)法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段進(jìn)行管理。用水管理的任務(wù)是實(shí)行合理用水，解決水事糾紛，保護(hù)公共的用水利益和用水者的合法權(quán)益，使水資源盡可能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)各部門(mén)、各地區(qū)發(fā)展的需要，充分發(fā)揮水的綜合效益。

工業(yè)部門(mén)是我國(guó)主要的耗能大戶(hù)，約占我國(guó)能源消耗總量的71%，也是我國(guó)主要的用水大戶(hù)。工業(yè)，因?yàn)楝F(xiàn)有用水設(shè)施技術(shù)落后，我國(guó)工業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值用水量為103立方米，美國(guó)是8立方米，日本只有6立方米，是發(fā)達(dá)國(guó)家的10～20倍。盡管其22.5%的用水比例低于農(nóng)業(yè)用水64.4%的比重，但是其近年來(lái)的增長(zhǎng)勢(shì)頭較快，年均增速2.2%，而且高于全國(guó)總用水量的增長(zhǎng)速度。“十一五期間，電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、石油加工和煉焦及核l燃料加工業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、紡織業(yè)這6個(gè)行業(yè)的能源消耗量占比工業(yè)消耗量的比重為60%，新鮮用水量占比80%。