政府采購代理機(jī)構(gòu)中緊急政府采購程序是什么

  政府采購代理機(jī)構(gòu)是指在如抗災(zāi)搶險、疫情緊迫、戰(zhàn)時動員、急需所需要的貨物和設(shè)備等緊急狀態(tài)下，為完成急迫任務(wù)而進(jìn)行的政府采購代理機(jī)構(gòu)活動。政府采購法規(guī)定政府采購方式以公開招標(biāo)為主，但也允許采用其他采購方式，如邀請招標(biāo)、競爭性談判方式采購、單一來源方式采購、詢價采購、其他采購方式。政府應(yīng)急工程怎么進(jìn)行采購？

政府采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)急工程可以分為三種不同的情形：

  種情形是為了應(yīng)對嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實施的緊急采購，包括為了抗擊、洪水、臺風(fēng)、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害，以及抗擊非典、禽等不可抗力事件需要進(jìn)行的道路假設(shè)、水利設(shè)施施工、采購等采購活動。這類采購不適用《政府采購法》。政府采購代理機(jī)構(gòu)人可以采用直接發(fā)包的形式與施工單位或供應(yīng)商簽訂合同。第二種情形是不屬于嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件，但屬于采購人不可預(yù)見的或者非因采購人拖延導(dǎo)致的緊急采購。這種采購采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要。這種情況下，采購人應(yīng)該標(biāo)訊通采用競爭性談判的方式進(jìn)行采購。第三種情形是與第二種情形相同，但是可供選擇的供應(yīng)商沒有3家。此時可以采用單一來源采購的方式進(jìn)行采購。符合以上第二種情形和第三種情形的，如果采購金額達(dá)到公開招標(biāo)的限額標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該報門批準(zhǔn)后實施采購。

緊急政府采購代理機(jī)構(gòu)的程序

  政府采購代理機(jī)構(gòu)法第三十條規(guī)定符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用競爭性談判方式采購：招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的；不能事先計算出價格總額的。第三十一條規(guī)定符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用單一來源方式采購：

政府采購代理機(jī)構(gòu)組織采購洽談

  響應(yīng)政府采購代理機(jī)構(gòu)供應(yīng)商在采購人紀(jì)檢監(jiān)察人員的監(jiān)督下，在單一來源采購現(xiàn)場檢查響應(yīng)文件的密封情況并簽字確認(rèn)。代理機(jī)構(gòu)拆封響應(yīng)文件。響應(yīng)文件未按要求加蓋公章的，供應(yīng)商授權(quán)代表身份與響應(yīng)文件不符的，單一來源采購小組有權(quán)拒絕該響應(yīng)供應(yīng)商參加本次單一來源采購。代理機(jī)構(gòu)宣布單一來源采購紀(jì)律和單一來源政府采購代理機(jī)構(gòu)工作規(guī)則，并印發(fā)給各單一來源采購小組遵照執(zhí)行。單一來源采購小組簽署《政府采購項目評審承諾書》，推選單一來源采購小組召集人。單一來源采購小組對合格響應(yīng)文件進(jìn)行閱讀和比較，初步了解響應(yīng)供應(yīng)商的單一來源采購響應(yīng)文件，做好單一來源采購準(zhǔn)備。

  政府采購代理機(jī)構(gòu)采購小組按照單一來源采購文件要求和洽談方案與供應(yīng)商洽談。洽談中，供應(yīng)商可以對響應(yīng)文件進(jìn)行修改。供應(yīng)商提供的貨物（工程或服務(wù)）質(zhì)量、數(shù)量和服務(wù)均能滿足采購需求、終報價不高于政府采購代理機(jī)構(gòu)預(yù)算，采購小組出具評審結(jié)果。供應(yīng)商提供的貨物（工程或服務(wù)）質(zhì)量、數(shù)量和服務(wù)均能滿足采購需求、終報價不高于政府采購預(yù)算，采購小組出具評審結(jié)果。采購人無正當(dāng)理由不按照依法推薦的成交候選供應(yīng)商順序確定成交供應(yīng)商，或者在單一來源采購小組依法推薦的成交候選供應(yīng)商以外確定成交供應(yīng)商的，代理機(jī)構(gòu)不得發(fā)布成交公告，門不予支付采購資金。

  政府采購代理機(jī)構(gòu)供應(yīng)商提供的貨物（工程或服務(wù)）質(zhì)量、數(shù)量和服務(wù)不能滿足采購要求、終報價高于政府采購預(yù)算，經(jīng)洽談不能達(dá)成一致，采購人需要調(diào)整采購項目配置標(biāo)準(zhǔn)后繼續(xù)洽談；或調(diào)整政府采購項目預(yù)算，報采購人的同級門審批同意后采購人繼續(xù)洽談；采購人不能調(diào)整政府采購項目預(yù)算或采購項目配置標(biāo)準(zhǔn)的，采購項目取消。代理機(jī)構(gòu)根據(jù)單一來源采購小組出具的評審結(jié)果，送采購人確認(rèn)后，向供應(yīng)商發(fā)出成交通知書。成交通知書發(fā)出后，采購人改變成交結(jié)果，成交供應(yīng)商放棄成交的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

六種政府采購代理機(jī)構(gòu)方式的適用情形分別

  公開招標(biāo)：達(dá)到政府采購代理機(jī)構(gòu)公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的項目。邀請招標(biāo)：具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；采用公開招標(biāo)方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的競爭性談判招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì) 規(guī)格或者具體要求的；采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的不能事先計算出價格總額的。競爭性磋商：政府采購代理機(jī)構(gòu)服務(wù)項目；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格 或者具體要求的；因藝術(shù)品采購、、專 有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的。

  市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果 轉(zhuǎn)化項目；按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實施條例必 須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目以外的工程建設(shè)項目。詢價：政府采購代理機(jī)構(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以依照本法采用詢價方式采購。單一來源:只能從供應(yīng)商處采購的；發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供 應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采 購金額百分之十的。

  根據(jù)《預(yù)算法》以及《預(yù)算管理一體化規(guī)范》規(guī)定，單位資金收入，包括事業(yè)收入（不含教育收費）、上級補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入、事業(yè)單位 經(jīng)營收入及債務(wù)收入、投資收益等其他收入應(yīng)當(dāng)全部編入單位預(yù)算。因此，采購單位的自金屬于上述范疇，且使用自金政府采購代理機(jī)構(gòu)集中采購目錄以內(nèi)或限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、服務(wù)和工程，應(yīng)當(dāng)按照《政府采購法》進(jìn)行采購。

  相較于之前粗放式一窩蜂的發(fā)展，未來政府采購代理機(jī)構(gòu)項目將更趨向于精細(xì)化。不管是對宏觀政策方向和PPP規(guī)范化的理解，還是對實施方案的編制、財務(wù)測算等實操方面都提出了更高的要求。作為行業(yè)從業(yè)人員，需要不斷更新原有知識儲備以應(yīng)對市場需要。比如，在新政之下，政府采購代理機(jī)構(gòu)實施方案編制的設(shè)置是否需要進(jìn)一步縝密的考量？是否需要對PPP項目進(jìn)行更加精細(xì)的測算？

  在政府采購代理機(jī)構(gòu)項目咨詢服務(wù)領(lǐng)域，工程咨詢一直占據(jù)著主導(dǎo)地位，而法律咨詢無疑是被忽略和“邊緣化”的服務(wù)。但PPP項目通常具有投資金額大、合作周期長、法律和政策制度涉及面廣、管理環(huán)節(jié)多、風(fēng)險防控壓力較大等特點，同時又涉及復(fù)雜的立項、土地、財務(wù)、投融資、工程、稅收問題等，而上述每一個問題又在PPP領(lǐng)域有其特有的合法合規(guī)要求，也存在著大量的法律風(fēng)險，因此，法律咨詢服務(wù)無疑又是不可或缺的。

 政府采購代理機(jī)構(gòu)項目實施過程離不開法律咨詢服務(wù)的保駕護(hù)航，政府采購代理機(jī)構(gòu)項目的全生命周期都需要借助律師的力量，為PPP項目的規(guī)范運行提供重要的法律保障。于發(fā)布了關(guān)于建立全省和社會資本合作（PPP）項目全生命周期法律顧問制度的意見，對“全生命周期法律咨詢”制度的建立進(jìn)行了有益的探索，也是對律師參與PPP項目服務(wù)作用及價值發(fā)揮的充分肯定。

  一直以來，國家并未對PPP咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)作出要求，只要列入或省PPP咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)庫就具備提供PPP咨詢服務(wù)的資格，因此，政府采購代理機(jī)構(gòu)咨詢服務(wù)團(tuán)隊中沒有法律人員的情況極為普遍。但相對于工程或財務(wù)等的咨詢而言，法律咨詢在PPP項目實踐中的作用是不能替代的。盡管目前PPP尚沒有專門的法律文件出臺，由于政府采購代理機(jī)構(gòu)項目所涉及的法律法規(guī)眾多，風(fēng)險極大，因此，無論是從理論還是實踐的角度，在PPP項目實施過程中引入法律咨詢服務(wù)都是完全必要的。