建設(shè)建設(shè)工程造價(jià)預(yù)算收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在施工過程中，經(jīng)常發(fā)生設(shè)計(jì)變更。1983年8月《建筑安裝工程承包合同條例》0條曾經(jīng)規(guī)定：屬于包干范圍以外的設(shè)計(jì)變更，可對合同工程價(jià)款進(jìn)行調(diào)整。我國《合同法》對此則沒有作出專門規(guī)定。建設(shè)工程施工合同標(biāo)的即工程的設(shè)計(jì)變更主要有：超過原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模，增減合同中約定的工程量;更改有關(guān)工程的性質(zhì)、數(shù)量、規(guī)格;更改工程有關(guān)部分的標(biāo)高、基線、位置和尺寸;改變有關(guān)上程的建設(shè)工程造價(jià)預(yù)算收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)施工時(shí)間和順序;其他有關(guān)工程變更需要的附加工作。發(fā)生設(shè)計(jì)變更時(shí)，可以按下列辦法調(diào)整工程造價(jià)：

  合同中已有適用于變更工程的價(jià)格，按合同已有的價(jià)格變更合同價(jià)款;合同中只有類似于變更建設(shè)工程造價(jià)預(yù)算收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)格，可以此作為參照確定變更價(jià)格，變更合同造價(jià);合同中沒有適用或類似于變更工程的價(jià)格，由承包方提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r(jià)格，經(jīng)工程監(jiān)理單位委派的總監(jiān)理工程師或發(fā)包人的履行合同的代表確認(rèn)后執(zhí)行。承包人沒有在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出變更工程價(jià)款報(bào)告的。視為此項(xiàng)變更不涉及合同價(jià)款的變更;發(fā)包方收到承包方變更工程價(jià)款報(bào)告后規(guī)定確認(rèn)時(shí)間內(nèi)不確認(rèn)的，視為已確認(rèn)。發(fā)包方不同意承包方提出的變更價(jià)款的，按雙方確定的爭議的約定處理。施工中承包人不得對原工程設(shè)計(jì)進(jìn)行變更，否則發(fā)生的費(fèi)用由承包人承擔(dān)。

  建設(shè)建設(shè)工程造價(jià)預(yù)算收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和逾期交工的處罰也是建設(shè)工程施工合同的重要內(nèi)容，絕大多數(shù)建設(shè)工程施工合同糾紛。也都涉及到逾期交工的問題。我國《合同法》第278、281、283、284條規(guī)定：“隱蔽工程在隱蔽以前應(yīng)當(dāng)通知發(fā)包人檢查。發(fā)包人沒有及時(shí)檢查的，承包人可以順延工程日期”;“因施工人的原因致使建設(shè)工程質(zhì)量不符合約定的，發(fā)包人有權(quán)要求施工人在合理期限內(nèi)無償修理或者返工、改建。

什么是“建設(shè)工程造價(jià)預(yù)算收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”

  建設(shè)工程造價(jià)預(yù)算收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)就是指工程的建設(shè)價(jià)格，是指為完成一個(gè)工程的建設(shè)，預(yù)期或?qū)嶋H所需的全部費(fèi)用總和。從業(yè)主（投資者）的角度來定義，建設(shè)工程造價(jià)預(yù)算收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是指工程的建設(shè)成本，即為建設(shè)一項(xiàng)工程預(yù)期支付或?qū)嶋H支付的全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用。這些費(fèi)用主要包括設(shè)備及工器具購置費(fèi)、建筑工程及安裝工程費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期利息、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅（這項(xiàng)費(fèi)用目前暫停征收）。

  盡管這些費(fèi)用在建設(shè)項(xiàng)目的竣工決算中，按照新的財(cái)務(wù)制度和企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則核算新產(chǎn)價(jià)值時(shí)，并沒有全部形成新增固定資產(chǎn)價(jià)值，但這些費(fèi)用是完成固定資產(chǎn)建設(shè)所必需的。因此，從這個(gè)意義上講，建設(shè)工程造價(jià)預(yù)算收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)就是建設(shè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資。從承發(fā)包角度來定義，工程造價(jià)是指工程價(jià)格，即為建成一項(xiàng)工程，預(yù)計(jì)或?qū)嶋H在土地、設(shè)備、技術(shù)勞務(wù)以及承包等市場上，通過招等交易方式所形成的建筑安裝工程的價(jià)格和建設(shè)工程總價(jià)格。在這里，招的標(biāo)的可以是一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，也可以是一個(gè)單項(xiàng)工程，還可以是整個(gè)建設(shè)工程中的某個(gè)階段，如建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究、建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，以及建設(shè)項(xiàng)目的施工階段等。

建設(shè)工程造價(jià)預(yù)算收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算審核的內(nèi)容

  對換算的定額單價(jià)的審核———除按所述規(guī)定外，也要搞清容許換算的內(nèi)容是定額中的人工服務(wù)、材料或機(jī)械中的所有還是一部分?另外換算的方式是不是?選用的指數(shù)是不是正確?這種都將立即危害單價(jià)的性。對填補(bǔ)定額的審核———主要是查驗(yàn)編制的根據(jù)和方式是不是正確，建設(shè)工程造價(jià)預(yù)算收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)材料預(yù)算價(jià)格、機(jī)械臺(tái)班單價(jià)等是不是合理。

  建設(shè)工程造價(jià)預(yù)算收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)用的審核，取費(fèi)應(yīng)依據(jù)本地工程造價(jià)管理方法部門授予的文件及要求，結(jié)合有關(guān)文件如合同、招書等來明確費(fèi)率。審核時(shí)要留意取費(fèi)文件的及時(shí)性；實(shí)行的取費(fèi)表是不是與工程性質(zhì)相符；費(fèi)率計(jì)算是不是正確；差價(jià)調(diào)節(jié)的材料是不是合乎文件要求。如計(jì)算時(shí)的取費(fèi)基本是不是正確，是以人工費(fèi)為基本還是以直接費(fèi)或是人工費(fèi) 機(jī)械費(fèi)為基本。針對費(fèi)率下幅或總價(jià)下幅的工程，在結(jié)算時(shí)非常要留意變動(dòng)或增加新項(xiàng)目是不是環(huán)比下幅等。

  長期以來, 建設(shè)工程造價(jià)預(yù)算收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目普遍存在著"三超"現(xiàn)象, 而要克服這一現(xiàn)象, 使“經(jīng)批準(zhǔn)的投資估算作為建設(shè)工程造價(jià)的限額”, 對以后的設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算和工程竣工結(jié)算都起到控制作用。需要通過多方面, 多環(huán)節(jié)的共同努力, 其中提高項(xiàng)目投資估算的相對準(zhǔn)確性, 充分打足資金, 就是工程造價(jià)管理者的首要責(zé)任. 尤其是在投資決策階段, 項(xiàng)目法人 (或項(xiàng)目業(yè)主 )是工程造價(jià)控制的主體,項(xiàng)目法人應(yīng)從擬建項(xiàng)目的建設(shè)目的、項(xiàng)目建成后的預(yù)測功能 (或設(shè)計(jì)功能 ) 和對項(xiàng)目建設(shè)周期內(nèi)預(yù)測的各種因素, 進(jìn)行周密、細(xì)致的調(diào)研和考察, 做出在項(xiàng)目投資決策階段控制工程造價(jià)的具體目標(biāo)和決策, 并依此要求工程造價(jià)管理人員做出較為準(zhǔn)確的投資估算。

建設(shè)工程造價(jià)預(yù)算收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)糾紛的解決應(yīng)當(dāng)遵循以下幾點(diǎn)

  在建設(shè)工程造價(jià)預(yù)算收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程糾紛中，涉及糾紛的，當(dāng)事人有明確約定的，人民應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)事人的約定；如果約定不明確，如暫定等，但約定按照某一定額進(jìn)行結(jié)算，人民委托鑒定時(shí)應(yīng)當(dāng)明確按照該定額進(jìn)行結(jié)算。這樣做是符合《合同法》第64條的規(guī)定的。但是，這樣做的前提是有賴于工程造價(jià)行業(yè)的觀念和管理方式的改變。其核心在于如何看待建設(shè)工程定額的性質(zhì)，一旦明確了定額不是政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)后，這種變化是必然的。但是，人民在這一改變前并不是無能為力的，因?yàn)槔碚撋先嗣竦氖蔷哂辛Φ男袨橹羔?。人民可以通過尊重當(dāng)事人的來推動(dòng)這一變化。

  應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)事人在建設(shè)工程造價(jià)預(yù)算收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的過程中提起，也可以對工程造價(jià)進(jìn)行階段性的鑒定。不能一概地要求建設(shè)工程必須是在工程竣工后進(jìn)行。對于當(dāng)事人的違約責(zé)任，人民必須嚴(yán)格追究。不能因?yàn)榻ㄔO(shè)工程糾紛的違約責(zé)任追究十分困難就放棄追究，我國建設(shè)工程領(lǐng)域的許多問題(包括質(zhì)量問題)，都是產(chǎn)生于不能嚴(yán)格履行合同。此外還有必要在合同的結(jié)算方面加以完善。

  完善合同的結(jié)算條款：為避免合同造價(jià)糾紛，積極的辦法就是當(dāng)事人在設(shè)定承發(fā)包合同時(shí)增加工程造價(jià)過程控制的內(nèi)容，按工程形象進(jìn)度分階段進(jìn)行結(jié)算并確定相應(yīng)的操作程序，使承發(fā)包合同簽約時(shí)不能確定的工程造價(jià)，在合同履行過程中按約定的程序得到確定，從而避免可能出現(xiàn)的造價(jià)糾紛。