質疑的聲音

2015年4月以來，國家先后公布兩批中央財政支持海綿城市建設試點，重點是要解決城市建設中的水環(huán)境、水生態(tài)和內澇問題。但是，目前效果還不能令人滿意。

據《中國經濟周刊》記者不完全統計，一批試點的16個海綿城市中有10個發(fā)生內澇；第二批試點的14個海綿城市中有9個發(fā)生內澇。總體計算，目前已納入試點的30個城市中，一共有19個城市發(fā)生內澇，占比63%。這其中包括北京、天津、重慶等直轄市，還包括福州、武漢、濟南、南寧等多個省會城市。該項目包括A、B、C、D、E、F館，屋面總匯水面積超過37萬㎡，本工程屋面排水采用了卓寶澎湃虹吸式屋面雨水排水系統解決方案，同時將本工程屋面收集的雨水經過初期棄流后、經過儲存、沉淀、過濾等工藝，對雨水進行直接利用。

海綿城市已經試點一年，為什么在防治內澇方面仍沒有見到成效？

言敗尚早

根據《關于推進海綿城市建設的指導意見》，中央對試點城市考核的時間表是5~10年，而目前首批海綿城市試點工作啟動僅一年。

“海綿城市并不是一天就建成的，海綿城市可能需要5年、10年，甚至更長時間才能解決。我們也不能因為這次水淹了，就說海綿城市的試點失敗了。這些海綿城市試點，都有一定的示范作用。但是，這個示范意義大多是局部性的。在各方面建設中，從小區(qū)建筑的小池到分區(qū)中池，能夠保留的大小海綿體都應該通過規(guī)劃的手段進行逐步地保留修復。生態(tài)水利和國土海綿系統建設是根本出路。”俞孔堅說。

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《關于推進海綿城市建設的指導意見》從加強規(guī)劃、統籌有序建設、完善支持政策、抓好組織落實等四個方面，提出了十項具體措施。一是科學編制規(guī)劃。將雨水年徑流總量控制率作為城市規(guī)劃的剛性控制指標，建立區(qū)域雨水排放管理制度。二是嚴格實施規(guī)劃。將海綿城市建設要求作為城市規(guī)劃許可和項目建設的前置條件，在施工圖審查、施工許可、竣工驗收等環(huán)節(jié)嚴格把關。三是完善標準規(guī)范。抓緊修訂完善與海綿城市建設相關的標準規(guī)范。四是統籌推進新老城區(qū)海綿城市建設。從2015年起，城市新區(qū)要全方面落實海綿城市建設要求；老城區(qū)要結合棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造、老舊小區(qū)有機更新等，以解決城市內澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，推進區(qū)域整體治理，逐步實現小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解。建立工程項目儲備制度，避免大拆大建。五是推進海綿型建筑和相關基礎設施建設。推廣海綿型建筑與小區(qū)、海綿型道路與廣場，推進城市排水防澇設施建設和易澇點改造，實施雨污分流，科學布局建設雨水調蓄設施。六是推進公園綠地建設和自然生態(tài)修復。推廣海綿型公園和綠地，消納自身雨水，并為蓄滯周邊區(qū)域雨水提供空間。通過“剛柔相濟”，建立和完善城市的“海綿體”，強化對城市徑流雨水的排放控制與管理，從而實現緩解城市內澇、削減徑流污染負荷、提高雨水資源化水平、降低暴雨內澇控制成本、改善城市景觀等多重目標，很終為城市構建起可持續(xù)、健康的水循環(huán)系統。加強對城市坑塘、河湖、濕地等水體的保護與生態(tài)修復。七是創(chuàng)新建設運營機制。鼓勵社會資本參與海綿城市投資建設和運營管理，鼓勵技術企業(yè)與金融資本結合，采用總承包方式承接相關建設項目，發(fā)揮整體效益。八是加大政府投入。中央財政要積極引導海綿城市建設，地方各級人民i政府要進一步加大資金投入。九是完善融資支持。鼓勵相關金融機構加大信i貸支持力度，將海綿城市建設項目列入專項建設基i金支持范圍，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債i券等。十是抓好組織落實。城市人民i政府是海綿城市建設的責任主體，住房城鄉(xiāng)建設部會同發(fā)展改革委、財政i部、水利i部等部門指導督促各地做好海綿城市建設相關工作。

海綿城市建設中遇到的不少跨專業(yè)的問題和矛盾，不是由于缺乏理解、交流和跨越，就是因為喪失了必要的專業(yè)邊界，過度跨越，忘記了俗話所說“隔行如隔山”，對不懂行的外專業(yè)的事情缺乏必要的謙虛和敬畏精神，制造出一些不必要的誤解和障礙。事實上，在海綿城市建設過程中，不存在“誰主導誰冶的問題，為了共同的目標，各專業(yè)應該做好各專業(yè)的事，同時在明確各專業(yè)邊界的基礎上相互學習，密切合作，在目前海綿城市如火如荼建設時期，學術上的探討、專業(yè)間的互助互學都是必要和可貴的，但要減少制造一些“偽問題”，產生無謂的爭論和扯皮，要實實在在為海綿城市建設貢獻力量。國內16個國家ji試點城市的探索實踐，亦將為我們帶來本土的模式和方法。

海綿城市規(guī)劃的新認識

體現本地特色的特色指標的研究

關于構建指標體系的誤區(qū)，因為編制海綿城市規(guī)劃的指標，基本是根據住建部的考核辦法以及省的海綿城市實施方案來的。這種生搬硬套導致兩個問題：一個問題是我們定指標的數值缺乏對地方實際的考量，舉個例子，像南方地區(qū)其實對雨水資源化利用的需求很低，如果按照考核辦法要求的3%去定目標，那么就會存在明顯的經濟性問題。海綿城市是一個系統工程，涉及水系統、道路廣場系統、園林綠化系統、建筑住區(qū)系統等。第二個問題指標選取缺少對地方特色的體現，所以應該增加地方特色指標方面的研究，比如應對粵北山地城市提出水土流失面積的指標要求、對水網密布地區(qū)提出天然濕地保持率的指標要求等等。