淺談我國(guó)建設(shè)全過(guò)程工程咨詢資質(zhì)的發(fā)展趨勢(shì)

  建設(shè)全過(guò)程工程咨詢資質(zhì)，作為一個(gè)新興行業(yè)，其取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)暫時(shí)未出，按照其主要工作內(nèi)容，包含前期項(xiàng)目策劃、可研、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工過(guò)程管理、移交等工作內(nèi)容來(lái)看，其取費(fèi)應(yīng)參照上述工作內(nèi)容。同時(shí)，對(duì)建設(shè)單位而言，全過(guò)程咨詢應(yīng)是省錢的一種技術(shù)服務(wù)，因此，上述二者矛盾的調(diào)和，需要后期在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中不斷摸索，以期找到雙方的利益平衡點(diǎn)。以福建省某縣道路拓寬改造工程全過(guò)程工程咨詢服務(wù)項(xiàng)目為例，本工程建設(shè)全過(guò)程工程咨詢資質(zhì)費(fèi)用控制價(jià)為260.9萬(wàn)元，項(xiàng)目建安費(fèi)預(yù)估5332.76萬(wàn)元，取費(fèi)費(fèi)率約4.9%，基本與現(xiàn)有的設(shè)計(jì)及施工監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)持平，前期策劃、報(bào)批報(bào)建、勘察及后期的收尾決算等未納入計(jì)費(fèi)，這與工程全過(guò)程咨詢所含服務(wù)內(nèi)容的實(shí)際成本是有較大出入的。

  在工程建設(shè)領(lǐng)域，我國(guó)建設(shè)全過(guò)程工程咨詢資質(zhì)服務(wù)行業(yè)要落實(shí)國(guó)家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，逐步走出國(guó)門，開(kāi)拓和進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。目前障礙就是工程咨詢服務(wù)方式和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)滿足不了國(guó)際市場(chǎng)的需要，影響工程咨詢企業(yè)在國(guó)際工程建設(shè)市場(chǎng)的發(fā)展。開(kāi)拓國(guó)際工程咨詢服務(wù)市場(chǎng)，咨詢企業(yè)需要具備滿足國(guó)際市場(chǎng)需求的服務(wù)方式、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)能力。當(dāng)前，全過(guò)程工程咨詢服務(wù)是國(guó)際上通用的組織模式之一，是國(guó)內(nèi)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)必須具備的服務(wù)方式和服務(wù)能力。因此，完善和推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)組織模式，培育全過(guò)程工程咨詢服務(wù)企業(yè)，是落實(shí)國(guó)家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)程中，國(guó)家賦予工程咨詢服務(wù)行業(yè)的重要?dú)v史責(zé)任。工程咨詢服務(wù)企業(yè)責(zé)無(wú)旁貸，必須勇敢地承擔(dān)起這一歷史重任。

建設(shè)全過(guò)程工程咨詢資質(zhì)的系統(tǒng)性

  由于對(duì)建設(shè)全過(guò)程工程咨詢資質(zhì)的認(rèn)識(shí)停留在咨詢服務(wù)的簡(jiǎn)單疊加，因此實(shí)施主體往往抱著應(yīng)付上面要求的心態(tài)，或拆分、壓縮服務(wù)內(nèi)容，或以批量采購(gòu)的談判方式大幅度壓低采購(gòu)價(jià)格，而咨詢單位也抱著搶占市場(chǎng)的心態(tài)自我壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。咨詢服務(wù)是需要付出大量腦力、體力和時(shí)間的工作，物美價(jià)廉是不存在的。一分耕耘一分收獲，咨詢所付出的腦力會(huì)給項(xiàng)目帶來(lái)巨大的增值。反之，過(guò)低的咨詢服務(wù)費(fèi)用將會(huì)給項(xiàng)目造成無(wú)法挽回的損失。

  在申報(bào)階段，由于項(xiàng)目還沒(méi)有立項(xiàng)，因此實(shí)施主體往往傾向于找一家設(shè)計(jì)單位免費(fèi)制作申報(bào)方案，等申報(bào)成功后再委托全咨或設(shè)計(jì)單位認(rèn)真制作實(shí)施方案。設(shè)計(jì)單位在不清楚能否申報(bào)成功的情況下是不會(huì)認(rèn)真投入的，前期大量的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和研究工作全部省略，申報(bào)方案僅包含建筑概念方案，是坐在辦公室想象出來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)化的粗制濫造產(chǎn)品，沒(méi)有經(jīng)過(guò)周密的調(diào)研和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)耐评?。尤其是決定項(xiàng)目成敗的資金平衡方案，基本上都是一帶而過(guò)。項(xiàng)目之間嚴(yán)重同質(zhì)化，更別提多樣化、差異化和特色化了。簡(jiǎn)單概括就是“有設(shè)定、無(wú)設(shè)計(jì)；有概念、不落地。”。

  或以為，申報(bào)方案粗糙點(diǎn)沒(méi)關(guān)系，等申報(bào)成功后再認(rèn)真做實(shí)施方案。其實(shí)，申報(bào)方案和實(shí)施方案的基本框架是一樣的，只是顆粒度不同罷了。在浙發(fā)改基綜〔2020〕195號(hào)中明確規(guī)定，實(shí)施方案應(yīng)以申報(bào)方案確定的內(nèi)容為依據(jù)進(jìn)行編制，因此實(shí)施方案一定會(huì)延續(xù)申報(bào)方案的思路。一旦申報(bào)方案出現(xiàn)根本性的錯(cuò)誤，例如安置面積不準(zhǔn)確造成成本嚴(yán)重偏差，加上沒(méi)有后期運(yùn)營(yíng)方案的支撐，資金平衡方案也是空中樓閣，后面的實(shí)施方案仍會(huì)沿著錯(cuò)誤的道路走下去。

申報(bào)方案的制作過(guò)程實(shí)際上是投資決策的過(guò)程，投資決策環(huán)節(jié)在項(xiàng)目建設(shè)程序中具有統(tǒng)領(lǐng)作用，對(duì)項(xiàng)目順利實(shí)施和投資利用至關(guān)重要。這個(gè)階段對(duì)咨詢費(fèi)用投入不足就會(huì)造成投資決策的失誤。從投資的角度看，前期咨詢費(fèi)用的投入在總投資中占比，但對(duì)項(xiàng)目的影響卻極大，因此在咨詢費(fèi)用上節(jié)省是得不償失的。

建設(shè)全過(guò)程工程咨詢資質(zhì)提出時(shí)間

  建設(shè)全過(guò)程工程咨詢資質(zhì)早在2003年提出，2017年開(kāi)始，各部門開(kāi)始頻繁出臺(tái)各類政策，敦促各地方政府將全過(guò)程工程咨詢?cè)缛章涞?、引?dǎo)市場(chǎng)早日完成培育。具體如下：早在2003年，建設(shè)部提及開(kāi)展對(duì)工程項(xiàng)目的組織實(shí)施進(jìn)行建設(shè)全過(guò)程工程咨詢資質(zhì)或若干階段的管理和服務(wù)的思路，并出臺(tái)《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建市【2003】30號(hào)），明確了工程管理的主要概念，這便是全過(guò)程工程咨詢的雛形。

  培育建設(shè)全過(guò)程工程咨詢資質(zhì)。鼓勵(lì)投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組等方式發(fā)展全過(guò)程工程咨詢，培育一批具有國(guó)際水平的全過(guò)程工程咨詢企業(yè)。制訂全過(guò)程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同范本。政府投資工程應(yīng)帶頭推行全過(guò)程工程咨詢，鼓勵(lì)非政府投資工程委托建設(shè)全過(guò)程工程咨詢資質(zhì)服務(wù)。在民用建筑項(xiàng)目中，充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)提供建設(shè)全過(guò)程工程咨詢資質(zhì)服務(wù)”，在建筑工程全產(chǎn)業(yè)鏈中明確了“全過(guò)程工程咨詢”這一理念，政府投資工程將帶頭推行全過(guò)程工程咨詢，鼓勵(lì)非政府投資項(xiàng)目和民用建筑項(xiàng)目積極參與。因此工程技術(shù)性產(chǎn)品質(zhì)量、管理方法機(jī)構(gòu)、社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)收益等優(yōu)控制沒(méi)法完成。盡管能夠根據(jù)數(shù)次購(gòu)置工程咨詢服務(wù)包含所有工程范疇，①設(shè)計(jì)和規(guī)劃；②組織；③管理；④經(jīng)濟(jì)；⑤技術(shù)；服務(wù)內(nèi)容（）維度：建設(shè)全過(guò)程工程咨詢資質(zhì)內(nèi)容包括各方面的工程咨詢。①投資咨詢②工程勘察③工程設(shè)計(jì)④工程監(jiān)理⑤招標(biāo)代理⑥造價(jià)咨詢⑦項(xiàng)目管理等技術(shù)和管理咨詢服務(wù)。