20世紀(jì)初，上海居民自行修建房屋產(chǎn)生的破磚泥屑等須要自行清除。1907年，工程局頒發(fā)的路政新章中，專條規(guī)定：“人家修理屋面及墻，將瓦礫傾倒路上，應(yīng)知照房主即行挑去?！?/span>解放后，上海居民自行翻修房屋產(chǎn)生的少量建筑垃圾，一般都倒入附近的垃圾容器，與生活垃圾一并清除。建設(shè)、施工單位產(chǎn)生的建筑垃圾應(yīng)自行負(fù)責(zé)清除處置，凡無能力自行清除的，可堆置既不妨礙交通，又便于車輛出入之處，委托環(huán)衛(wèi)部門清除。因為需交付垃圾清運費，所以稱為“代運垃圾”。自此，開始了居民端建筑垃圾的“代運”征程。

隨著改革開放，我國經(jīng)濟進入快車道，城市建設(shè)步入快速發(fā)展期,建筑垃圾產(chǎn)量也水漲船高。環(huán)衛(wèi)部門接受委托清除的無肥垃圾（包括建筑垃圾與工廠垃圾）從1976年66.35萬噸，至1979年已達125.62萬噸，3年內(nèi)增加了一倍。而當(dāng)時的建筑垃圾往往暴露堆放在施工現(xiàn)場或道路旁，風(fēng)揚。長此以往，市容市貌難免受到建筑垃圾堆放的影響，何況建筑垃圾清處量開始逐年遞增。到1979年，市區(qū)建筑施工現(xiàn)場或道路旁堆放的臨時堆放點多達500處，嚴(yán)重影響了市容環(huán)境。建筑垃圾開始以圍城之勢硬生生闖入了上海市民的生活，也成為了上海市民需要認(rèn)真面對的問題。

大多數(shù)城市建筑垃圾堆放地的選址在很大程度上具有隨意性，留下了不少安全隱患。施工場地附近多成為建筑垃圾的臨時堆放場所，由于只圖施工方便和缺乏應(yīng)有的防護措施，在外界因素的影響下，建筑垃圾堆出現(xiàn)崩建筑垃圾隨意堆放，阻礙道路甚至沖向其他建筑物的現(xiàn)象時有發(fā)生。在郊區(qū)，坑塘溝渠多是建筑垃圾的堆放地，這不僅降低了對水體的調(diào)蓄能力，也將導(dǎo)致地表排水和泄洪能力的降低。