編制水土保持方案單位產(chǎn)品供貨不及時(shí)

  編制水土保持方案單位供應(yīng)商很多是中小企業(yè)，個(gè)體業(yè)戶，流動(dòng)資金不大，現(xiàn)貨庫(kù)存很小。根據(jù)詢價(jià)結(jié)果進(jìn)行網(wǎng)上報(bào)價(jià)，中標(biāo)后在訂貨，訂不上貨再到處炒貨，因此延誤供貨期。再者是有的供應(yīng)商預(yù)測(cè)到產(chǎn)品價(jià)格可能下調(diào)，故意拖延供貨時(shí)間，等待價(jià)格下調(diào)后再訂貨。供應(yīng)商棄標(biāo)有如下幾種原因：一是供應(yīng)商故意棄標(biāo)，采取的方法是先低價(jià)中標(biāo)，然后再和采購(gòu)人談改變需求，采購(gòu)人不同意更改需求時(shí)就棄標(biāo)。二是有一些實(shí)力不強(qiáng)的編制水土保持方案單位供應(yīng)商先以低價(jià)中標(biāo)，然后再去組織貨源，如果組織不到就提出各種理由棄標(biāo)，三是存在采購(gòu)人在落實(shí)需求時(shí)不清楚，供應(yīng)商有誤解而報(bào)低價(jià)，中標(biāo)后與采購(gòu)人交貨時(shí)才知道做不下來(lái)而提出棄標(biāo)。

  加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)上詢價(jià)編制水土保持方案單位供應(yīng)商的監(jiān)督管理，定期和不定期檢查供應(yīng)商履約情況，發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商違規(guī)操作，堅(jiān)決處罰。政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)詳細(xì)制定網(wǎng)上詢價(jià)采購(gòu)供應(yīng)商處罰條例。建立供應(yīng)商誠(chéng)信檔案，詳細(xì)記錄供應(yīng)商在政府采購(gòu)過(guò)程的誠(chéng)信情況，對(duì)不誠(chéng)信的供應(yīng)商在網(wǎng)上批評(píng)，把違規(guī)的供應(yīng)商列入“黑名單”，在網(wǎng)上曝光；對(duì)一直誠(chéng)實(shí)守信、所提供的產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、售后服務(wù)好的供應(yīng)商，在網(wǎng)上給予表?yè)P(yáng)，年終評(píng)比頒發(fā)誠(chéng)信獎(jiǎng)杯等，倡導(dǎo)和約束供應(yīng)商合法經(jīng)營(yíng)。

  加強(qiáng)對(duì)編制水土保持方案單位采購(gòu)人的管理，一是加強(qiáng)培訓(xùn)和教育，舉辦各種形式的培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)政府采購(gòu)法、招投標(biāo)法和有關(guān)法律法規(guī)，學(xué)習(xí)如何落實(shí)好需求，提高自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。二是建立起對(duì)采購(gòu)人獎(jiǎng)懲實(shí)施細(xì)則，對(duì)支持政府采購(gòu)工作，在政府采購(gòu)活動(dòng)中積極配合、誠(chéng)實(shí)守信的采購(gòu)單位給予表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，年終評(píng)出采購(gòu)人或采購(gòu)單位。中標(biāo)后供應(yīng)商所提供貨物的履約驗(yàn)收，是政府采購(gòu)合同中的一部分，是對(duì)招標(biāo)結(jié)果的檢驗(yàn)。集中采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定出驗(yàn)收細(xì)則，規(guī)定多大規(guī)模以下的項(xiàng)目采購(gòu)人自己驗(yàn)收，多大規(guī)模以上的項(xiàng)目必須由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織驗(yàn)收等等，加強(qiáng)對(duì)履約驗(yàn)收的管理。

  建立編制水土保持方案單位模型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。搭建BIM模型需要統(tǒng)一完善的規(guī)則，否則模型過(guò)于繁復(fù)難以輔助設(shè)計(jì)施工、實(shí)現(xiàn)施工目的。該項(xiàng)目中分別編制了計(jì)劃作業(yè)表、BIM技術(shù)規(guī)范、機(jī)電安裝工程BIM應(yīng)用實(shí)施手冊(cè)等。建立標(biāo)準(zhǔn)不是一蹴而就的，優(yōu)先完成了標(biāo)準(zhǔn)框架的搭建，尚有諸多內(nèi)容待完善。

  編制水土保持方案單位技術(shù)是基于現(xiàn)代信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)發(fā)展融合而成的建筑信息應(yīng)用技術(shù)，利用數(shù)字技術(shù)存儲(chǔ)和傳遞建筑結(jié)構(gòu)和構(gòu)造特征，并以3D模式直觀表述，實(shí)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)管理信息傳遞共享和工作協(xié)同，促進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目全程信息化。

目前全國(guó)各地公路工程正逐步開展BIM應(yīng)用，目前是以逆向建模為主（根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙翻模），主要用于設(shè)計(jì)和施工階段的工程三維展示。具體的建模過(guò)程如下：

① 依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的測(cè)量數(shù)據(jù)以及鉆孔、物探等水文地質(zhì)資料（可結(jié)合GIS技術(shù)），利用Civil 3D、Revit等軟件進(jìn)行三維地質(zhì)和地形建模，其中的三維地質(zhì)模型柵格能立體、直觀的展示地層的發(fā)育起伏情況及內(nèi)部特殊地質(zhì)構(gòu)造，三維地質(zhì)模型是其他專業(yè)開展BIM設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)資料；

② 利用Civil 3D、Revit等軟件，根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙，對(duì)道路模型、橋梁模型、隧道模型等進(jìn)行三維動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)，再與三維地質(zhì)模型結(jié)合形成完整的工程模型；

③ 對(duì)模型加入時(shí)間作為參數(shù)，建立空間 時(shí)間的四維模型，直觀動(dòng)態(tài)的展示三維模型隨時(shí)間的變化情況。

④ 建立構(gòu)件參數(shù)化族庫(kù)，固定常用模塊，編制相關(guān)插件，實(shí)現(xiàn)同類型但參數(shù)不同的構(gòu)件族的批量創(chuàng)建和快速修改，加快建模效率。基于編制水土保持方案單位的協(xié)同設(shè)計(jì)。包括協(xié)同工作平臺(tái)的建立，包括建立項(xiàng)目所需的模板庫(kù)、族庫(kù)、資源、配置標(biāo)準(zhǔn)、建立項(xiàng)目結(jié)構(gòu)樹、設(shè)定項(xiàng)目組成員及權(quán)限、設(shè)定平臺(tái)工作流程、做好各專業(yè)模型的關(guān)聯(lián)引用變更和組裝、建立和管理族庫(kù)、定義建模精度等。其中還包括基于編制水土保持方案單位的三維地形自動(dòng)修正和擬合方法、地質(zhì)BIM建模技術(shù)、基于BIM的路基三維建模方法等與道路設(shè)計(jì)和建模有關(guān)的具體設(shè)計(jì)建模技術(shù)研究。

  比如兩論證一方案的內(nèi)容及審批程序否合法合規(guī)，是否涉及違規(guī)違規(guī)舉債等風(fēng)險(xiǎn)，是否“BT”違規(guī)運(yùn)作模式；項(xiàng)目采購(gòu)流程及采購(gòu)文件是否符合招投標(biāo)法貨采購(gòu)法，編制水土保持方案單位項(xiàng)目合同及協(xié)議是否違規(guī)內(nèi)容，各方的權(quán)利義務(wù)是否公平，違約責(zé)任是否明確等，都需要的法律人士提供法律咨詢服務(wù)，準(zhǔn)確把握法律問(wèn)題，避免出現(xiàn)法律漏洞和法律糾紛。

  由于我國(guó)編制水土保持方案單位沒有統(tǒng)一立法，但政策文件繁多復(fù)雜且不斷變化，參與的各方對(duì)PPP政策和法律的理解不同，容易產(chǎn)生理解上的歧義進(jìn)而產(chǎn)生矛盾和糾紛，更影響項(xiàng)目的依法順利推進(jìn)。有法律人士提供法律咨詢服務(wù)，為雙方解釋清楚政策法律，分清雙方的權(quán)利義務(wù)，就能順利化解糾紛。如項(xiàng)目前期手續(xù)不全導(dǎo)致的項(xiàng)目公司未及時(shí)完成融資或?qū)е鹿て谘诱`，如何界定各方的違約責(zé)任？中標(biāo)聯(lián)合體不全部入股，是否符合招投標(biāo)法的規(guī)定？存量資產(chǎn)的處置如何做到依法合規(guī)？方在項(xiàng)目公司中的一票否決權(quán)如何正確行使？這些問(wèn)題都需要律師的提供法律咨詢服務(wù)和幫助。而這些都是其他公司不能替代和提供服務(wù)的。

  編制水土保持方案單位項(xiàng)目合作周期較長(zhǎng)，涉及問(wèn)題多，客觀情況市場(chǎng)和政策變化多，矛盾糾紛隨時(shí)可能發(fā)生。而PPP又無(wú)專門立法，當(dāng)出現(xiàn)各類違規(guī)問(wèn)題時(shí)如何準(zhǔn)確界定和有效處理，才能做到依法合規(guī)，這也是法律咨詢服務(wù)的關(guān)鍵所在。如：由于材料漲價(jià)，造成項(xiàng)目總投資嚴(yán)重超概算的問(wèn)題，如何認(rèn)定是否違反招投標(biāo)法或采購(gòu)法？是否需要重新采購(gòu)？項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容建設(shè)范圍、總投資、財(cái)承等發(fā)生重大變化，如何認(rèn)定方是否依法履行了變更的法定決策程序？社會(huì)資本中選后自行其關(guān)聯(lián)企業(yè)、子公司、等第三方代為履行出資義務(wù)等行為導(dǎo)致項(xiàng)目被認(rèn)定違規(guī)，進(jìn)行整改再談判？如何依法追究一方的違約責(zé)任？

  編制水土保持方案單位項(xiàng)目通常具有投資金額大、合作周期長(zhǎng)、法律和政策制度涉及面廣、管理環(huán)節(jié)多等特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持全生命周期的規(guī)范操作、嚴(yán)格管理，有序推進(jìn)。借助不同領(lǐng)域第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)智力成果，發(fā)揮其在PPP全生命周期中決策咨詢、審核復(fù)核、論證鑒證、建言建議、監(jiān)督評(píng)價(jià)等方面的相關(guān)作用，是促進(jìn)全省編制水土保持方案單位項(xiàng)目科學(xué)決策、順利實(shí)施、規(guī)范管理的重要手段，是防范化解行政風(fēng)險(xiǎn)的重要途徑，對(duì)提高PPP管理能力、管理質(zhì)量和管理效率，推進(jìn)全省編制水土保持方案單位模式高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。

  本意見所稱第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，是指接受項(xiàng)目所在本級(jí)門、實(shí)施機(jī)構(gòu)等單位委托，為PPP項(xiàng)目全生命周期管理提供相關(guān)服務(wù)的機(jī)構(gòu)。第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)包括但不限于：編制水土保持方案單位咨詢機(jī)構(gòu)、工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)等。第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)由項(xiàng)目所在地本級(jí)門、實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)有關(guān)規(guī)定選擇確定。

  勝任。第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)掌握PPP管理相關(guān)政策規(guī)定，熟悉具體PPP項(xiàng)目涉及的行業(yè)領(lǐng)域，具備財(cái)政預(yù)算管理、工程建設(shè)、采購(gòu)、投資融資、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、績(jī)效評(píng)價(jià)等PPP管理相關(guān)政策知識(shí)，具備較為豐富的實(shí)操經(jīng)驗(yàn)。能夠持續(xù)保持并不斷提高相關(guān)領(lǐng)域的水平，滿足編制水土保持方案單位項(xiàng)目服務(wù)要求。

  第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)接受門、實(shí)施機(jī)構(gòu)委托，應(yīng)當(dāng)勤勉履職，審慎開展相關(guān)工作。在服務(wù)過(guò)程中應(yīng)借鑒以往編制水土保持方案單位目服務(wù)實(shí)操經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在充分了解項(xiàng)目背景、前期手續(xù)完備、調(diào)研數(shù)據(jù)等文件資料的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格遵循法律法規(guī)、政策制度和行業(yè)規(guī)范，審慎出具服務(wù)成果。第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)成果，應(yīng)當(dāng)加蓋公章，并有2名以上從事本項(xiàng)目的有資質(zhì)人員簽字確認(rèn)。