政府購買服務與PPP服務機構是什么關系

  PPP服務機構制度是財政支出管理的一項基本制度，也是處理政府和市場交易關系的制度體系之一，包括采購需求確定、交易管理、PPP服務機構程序、履約驗收、信息公開、政策功能等一系列制度規(guī)范。政府購買服務是創(chuàng)新政府公共服務提供方式、推動政府職能轉(zhuǎn)變 、實施績效管理的一項重要改革舉措 。兩者之間的關系，可以從以下三個方面來理解：首先看二者的含義在相關法律規(guī)范中的規(guī)定?！墩少彿ā返诙l規(guī)定：本法所稱政府采購，是指各級、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。

 《政府購買服務管理辦法》第二條則規(guī)定：本辦法所稱PPP服務機構，是指各級將屬于自身職責范圍且適合通過市場化方式提供的服務事項，按照政府采購方式和程序，交由符合條件的服務供應商承擔， 并根據(jù)服務數(shù)量和質(zhì)量等因素向其支付費用的行為。其次看政府購買服務與PPP服務機構的區(qū)別和聯(lián)系。一是政府購買服務要按照政府采購的方式和程序來進行，而不能脫離《政府采購法》的相關規(guī)定進行購買。二是政府購買服務與政府采購的目的是基本一致的，不同的地方只是側(cè)重點有所差異，政府購買服務強調(diào)的是投入的方式，而政府采購強調(diào)的則是程序的規(guī)范。三是政府采購服務的采購主體與政府購買服務的購買主體不同。

  PPP服務機構服務的主體是指、事業(yè)單位、社會團體。而按照《政府購買服務管理辦法》第五條規(guī)定：各級是政府購買服務 的購買主體。當然有關負責人就修訂《政府購買服務管理辦法》答記者問時也指出，黨的機關、機關、民主黨派機關、承擔行政職能的事業(yè)單位和使用行政編制的群團組織機關使用財政性資金購買服務的，可以參照執(zhí)行。

  應進一步做好政府采購電子化建設的“頂層設計”，做好政府采購技術標準、業(yè)務標準和交易規(guī)則的統(tǒng)一工作，健全完善基礎數(shù)據(jù)平臺，便于政府采購信息的互認互聯(lián)互通。與此同時，增強配套支撐也是一項重要工作?！皯獙崿F(xiàn)電子采購系統(tǒng)與其他電子政務系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)PPP服務機構信息與商業(yè)注冊、稅務登記、政府預算以及社會保險等電子政務信息共享?！边€應逐步打破電子賣場的區(qū)域限制，做好平臺建設，真正實現(xiàn)采購信息、評審、合同簽訂、履約驗收、資金支付等政府采購全流程電子化。

  各地也緊密結合當前形勢，不斷加大探索力度，進一步提升電子化采購的綜合效能。比政府集中PPP服務機構目錄和采購限額標準依照政府采購法規(guī)定的權限制定。采購，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等。貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設備、產(chǎn)品等。工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等。服務，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象。

PPP服務機構中緊急采購程序是什么

  緊急PPP服務機構是指在如抗災搶險、疫情緊迫、戰(zhàn)時動員、急需所需要的貨物和設備等緊急狀態(tài)下，為完成急迫任務而進行的政府采購活動。 政府采購法規(guī)定政府采購方式以公開招標為主，但也允許采用其他采購方式，如邀請招標、競爭性談判方式采購、單一來源方式采購、詢價采購、其他采購方式。對于緊急PPP服務機構，采用競爭性談判方式采購、單一來源方式采購、詢價采購這三中方式較為合適，而且也沒有違背政府采購法。政府采購法第三十條規(guī)定符合下列情形之一的貨物或者服務，可以依照本法采用競爭性談判方式采購。

  PPP服務機構的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以依照本法采用詢價方式采購。針對緊急政府采購多采用競爭性談判、單一來源采購、詢價采購等采購方式的特點，緊急PPP服務機構的程序關鍵在于對供應商的管理和供應商的選擇。政府采購供應商評價選擇管理的具體步驟有以下幾步：一是采購中心建立供應商選擇領導小組，并組建具有一定專業(yè)知識和采購經(jīng)驗的供應商評估機構；

  二是選擇適當?shù)臎Q策方法；三是建立供應商誠信體系和評價系統(tǒng)；四是選擇誠信等級高的供應商參與政府緊急采購。而其中為關鍵和復雜的就是供應商選擇方法的確定和運用。我覺得只有建立供應商誠信體系和評估系統(tǒng)，才能比較客觀和有效地選擇出合格的供應商參與緊急政府采購。另外，PPP服務機構也可以嘗試采用公開選擇供應商的方式，也就是用公開的方式選擇幾個供應商，作為日常貨物、工程或服務的供應商，以滿足采購實體日常的需要。今年以來，各地政府采購電子化進程明顯提速。政府采購電子化不僅使采購效率得到較大程度提高，給企業(yè)帶來便利，還可以推動政府采購流程更加規(guī)范透明，有助于解決人為因素干預帶來的價格亂象問題。接下來，應進一步做好政府采購電子化建設的“頂層設計”，不斷加大探索力度，進一步提升電子化采購的綜合效能。

  納入集中PPP服務機構目錄的政府采購項目，應當實行集中采購。”“采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，必須委托集中采購機構代理采購?！薄凹{入集中采購目錄屬于通用的政府采購項目，應當委托集中采購機構代理采購;屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項目，應當實行部門集中采購;屬于本單位有特殊要求的項目，經(jīng)省級以上批準，可以自行采購。

  其次，設計階段加強施工方、設備供應商、運營方的參與，可以在設計階段規(guī)避建造、運營過程中潛在的問題；但設計難度可能因為參與方介入而大大增加。設計流程問題翻模型BIM和輔助型BIM階段，設計流程還是經(jīng)歷方案設計、初步設計、施工圖設計串聯(lián)的工作流程，而在設計型PPP服務機構是并聯(lián)工作模式。不同專業(yè)各自建模，有些規(guī)模巨大的項目甚至在同一專業(yè)內(nèi)也分區(qū)建模，在復雜設計節(jié)點或關鍵時間點上，采用“鏈接(link)”模式進行協(xié)同工作。但設計協(xié)同是定期而不能實時，盡管各個階段已花費了大量的時間協(xié)同，但設計初期考慮的問題肯定不夠周全，特別是可施工性相關的問題將造成大量的返工。

 PPP服務機構成本問題

  大型航站樓項目內(nèi)部的空間關系極為復雜，如果僅僅依靠二維設計手段，將難以解決大量的構件碰撞、管線布置不合理之類的問題，所以基于PPP服務機構的三維設計手段和三位協(xié)同平臺是必不可少的。而且當設計難度增加，很難依靠單一的軟件完成設計，多軟件的配合是不可避免的，如果軟件之間的兼容性問題不能很好的解決、硬件不能滿足軟件的要求，都將阻礙設計、分析能力的提升。BIM設計存在優(yōu)化設計。

  BIM標準不只是針對機場項目參與方的標準，而要兼顧整個行業(yè)的協(xié)作需求，需要項目參與各方共同完成。政府或行業(yè)協(xié)會的BIM標準對BIM推廣應用起指導性作用，而各機場參與方需要結合實踐完善BIM標準。除了建立BIM標準以外，為更好地發(fā)揮BIM的價值，一些相關的法律法規(guī)也需要做出適當?shù)恼{(diào)整。BIM技術作為建筑行業(yè)新興技術，將為發(fā)展注入新的活力，成為未來的主流。隨著我國建筑業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，BIM必然會成為提高管理水平和核心競爭力的有力工具。但是從輔助型BIM到設計型BIM要克服從CAD到BIM標準到協(xié)同模式的變革，是一個較長的過程，需要各方共同努力。