中國造紙工業(yè) “ 十五 ” 計劃提出，要求廢紙利用比重從 2000 年的 41% 提高到 2010 年的 48% ， 2015 年達到 55% ，其中，國產廢紙利用比重達到 43% 。中國廢紙回收利用發(fā)展不平衡，沿海地區(qū)發(fā)展較快。 2001 年，全國廢紙漿用量占造紙用漿總量的 44% ，扣除進口廢紙，國內廢紙回收率不到 30% 。廢紙利用率的提高主要是依靠進口廢紙解決的，應引起有關方面重視，需要加大措施，提高國內廢紙回收率。

為什么我國的廢紙回收率低呢？我國對廢紙回收的法律規(guī)范和政策支持還不夠具體，不夠到位。而廢紙回收做得比較成熟的國家，大多有一整套對各方面的利益考慮周到、操作性很強、細節(jié)量化嚴格的回收法律體系。有關部門對造紙企業(yè)，強制要求必須使用一定數量的廢紙作為生產原料；對回收企業(yè)，規(guī)定政府必須給予一定的補貼，保證它們正常運行，能獲得合理的經濟效益；對消費者，行政部門會隨時抽查，對于不按要求把廢紙分類送交到的回收處的，進行罰款。比較起來，我國對資源的循環(huán)利用不夠重視。試想，給廢紙摻沙噴水賺點的錢都有人干，如果有合適的政策補貼，認真回收、整理廢紙的事一定會有人爭著去做好的。

我國對廢紙的利用和處理，在 20 世紀 70 年代通過簡單的蒸煮、疏解、打漿、洗滌后用于抄造或配抄衛(wèi)生紙和低檔箱紙板。到 20 世紀 80 年代，廢紙的回收率已達 25% 左右，少數廠家亦能生產脫墨漿。進入 20 世紀 90 年代后，一些大中型造紙企業(yè)先后從國外引進包括生產線在內的脫墨設備和技術，并對廢紙脫墨劑和廢紙脫墨設備進行了針對性改進和創(chuàng)新，使我國廢紙利用處理技術和設備裝配水平得以發(fā)展。