養(yǎng)殖場(chǎng)用地律師養(yǎng)殖場(chǎng)用地律師

隨著全國對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)集中處理風(fēng)暴的掀起，針對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行拆遷的風(fēng)波也愈演愈烈。各種野蠻拆遷、“一刀切”拆遷的新聞也屢見報(bào)端，層出不窮的拆遷給養(yǎng)殖場(chǎng)帶來的滅頂之災(zāi)。

此前，在的新聞發(fā)布會(huì)中，副部長(zhǎng)于康震就會(huì)上發(fā)聲：一些地方在治理畜禽養(yǎng)殖污染的過程中確實(shí)存在工作方式簡(jiǎn)單、片面的現(xiàn)象，從而影響到產(chǎn)業(yè)發(fā)展和養(yǎng)殖戶的收益。畜禽養(yǎng)殖不該禁的不能禁，拆遷也要合理補(bǔ)償!

養(yǎng)殖場(chǎng)，有拆就有補(bǔ)!

《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第二十五條：“因畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整以及劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)域，或者因?qū)ξ廴緡?yán)重的畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)域進(jìn)行綜合整治，確需關(guān)閉或者搬遷現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所，致使畜禽養(yǎng)殖者遭受經(jīng)濟(jì)損失的，由縣級(jí)以上地方依法予以補(bǔ)償?！?

基于公共利益需要進(jìn)行的養(yǎng)殖場(chǎng)禁養(yǎng)拆遷，應(yīng)當(dāng)給予養(yǎng)殖場(chǎng)合理的補(bǔ)償，包括，地上附著物的損失(是重建成本價(jià))，停產(chǎn)停業(yè)的損失，合理的搬遷費(fèi)用等等。

曾代理的河南省案件中，當(dāng)事人的養(yǎng)殖場(chǎng)因建在集體土地之上被認(rèn)定為違建并被強(qiáng)拆。后在律師協(xié)助下，當(dāng)事人得知建造養(yǎng)殖場(chǎng)占用的耕地屬于非基本農(nóng)田，符合《畜牧法》規(guī)定條件的情況下可以用于建養(yǎng)殖場(chǎng)。終獲得合理的補(bǔ)償!

企鵝律幫在此提醒，此案中一刀切強(qiáng)拆的做法并不合理，在集體土地上辦理養(yǎng)殖場(chǎng)，不能一概而論，要區(qū)分集體土地的性質(zhì)，和所需要建筑物的性質(zhì)。

再次，針對(duì)鎮(zhèn)政府對(duì)補(bǔ)償事宜的答復(fù)進(jìn)行復(fù)議，要求上級(jí)政府撤銷鎮(zhèn)政府不予補(bǔ)償?shù)拇饛?fù)并責(zé)令鎮(zhèn)政府依法給予關(guān)閉搬遷補(bǔ)償。鎮(zhèn)政府不予補(bǔ)償?shù)睦碛墒青嵪壬B(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物沒有相關(guān)的建設(shè)類許可證件，屬于建筑。我方律師提出：依據(jù)出臺(tái)的《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》，養(yǎng)殖場(chǎng)占用的土地為農(nóng)用設(shè)施地，不需要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等手續(xù)，自然也就不需要建設(shè)類許可證。鄭先生承包的養(yǎng)殖場(chǎng)，承包土地的手續(xù)合法、合法經(jīng)營類證件齊全，也符合當(dāng)?shù)氐挠玫匾?guī)劃，故不存在建設(shè)的情形。因公共利益需要，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)的建筑物和設(shè)施物進(jìn)行關(guān)閉拆除，應(yīng)當(dāng)給予合理的補(bǔ)償。終上級(jí)政府采納了我們的意見，撤銷了鎮(zhèn)政府的答復(fù)，并責(zé)令鎮(zhèn)政府按照《關(guān)于穩(wěn)妥推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶關(guān)閉搬遷的通知》的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，進(jìn)行補(bǔ)償。

后，向鎮(zhèn)政府出具律師函。將雙方爭(zhēng)議點(diǎn)有法有據(jù)的告知對(duì)方，將上級(jí)政府責(zé)令其進(jìn)行合理補(bǔ)償?shù)氖马?xiàng)再次通知對(duì)方，將我方的補(bǔ)償要求告知對(duì)方。因?yàn)槿∪袑?duì)禁養(yǎng)關(guān)作要求年底必須完成，所以鎮(zhèn)政府對(duì)自己轄內(nèi)的關(guān)停搬遷完成進(jìn)度承受著巨大的壓力。又因?yàn)猷嵪壬皶r(shí)維權(quán)，恰當(dāng)?shù)囊肼蓭焻⑴c，使得鎮(zhèn)政府不得不停止將要實(shí)施的強(qiáng)拆行為，坐下來平心靜氣的與鄭先生協(xié)商補(bǔ)償事宜。終雙方達(dá)成一致，鎮(zhèn)政府為鄭先生在非禁養(yǎng)區(qū)另提供一塊承包地用于養(yǎng)殖，搬遷費(fèi)、地上建筑物補(bǔ)償費(fèi)（成本折舊法）和停產(chǎn)停業(yè)損失均按照法律法規(guī)的要求給予合理補(bǔ)償。

在環(huán)保禁養(yǎng)關(guān)停搬遷實(shí)務(wù)中，大致有8大補(bǔ)償項(xiàng)目：養(yǎng)殖設(shè)棚舍補(bǔ)償；養(yǎng)殖棚舍附屬物補(bǔ)償；土地補(bǔ)償；停產(chǎn)補(bǔ)償；養(yǎng)殖設(shè)施工具補(bǔ)償；不可移動(dòng)設(shè)備補(bǔ)償；搬遷補(bǔ)償；臨時(shí)安置補(bǔ)償

本院認(rèn)為，《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第三十七條規(guī)定：違反本條例規(guī)定，在禁止養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)的，由縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止行為；拒不停止行為的，處3萬元以上10萬元以下的罰款，并報(bào)縣級(jí)以上責(zé)令拆除或者關(guān)閉?！缎笄菀?guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》于2014年1月1日起施行，原告成立于2012年5月16日，此時(shí)原告并非在禁止養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)，原告亦不是在禁止養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)。故被告對(duì)原告所作處罰，適用法律錯(cuò)誤。依照《中華人民共和國行》第七十條款第（二）項(xiàng)規(guī)定，如下：

撤銷被告德惠市環(huán)境保護(hù)局于2018年7月28日作出的德環(huán)罰字【2018】0057號(hào)行政處罰決定書。

案件受理費(fèi)50元，由被告德惠市環(huán)境保護(hù)局負(fù)擔(dān)。

如不服本，可在書送達(dá)之日起十五日內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提交副本，上訴于吉林省長(zhǎng)春市中級(jí)人民。

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嚴(yán)格按照整治要求，進(jìn)一步加大聯(lián)合力度，對(duì)禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）和非禁養(yǎng)區(qū)排放不達(dá)標(biāo)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）進(jìn)行依法拆除，在保證施工安全的前提下快速推進(jìn)整治工作。

整治成效截至目前，累計(jì)拆除養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）26家，累計(jì)拆除面積5200㎡，完成總?cè)蝿?wù)數(shù)的93%。

各鎮(zhèn)要依據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境功能定位、環(huán)境承載能力等實(shí)際情況,合理確定禁養(yǎng)區(qū)以外區(qū)域的養(yǎng)殖總量、品種規(guī)?；?嚴(yán)格污染物總量控制和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求,進(jìn)行分類管控。對(duì)于規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū)),在選址、規(guī)劃、立項(xiàng)、審批畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目時(shí),應(yīng)從嚴(yán)控制,嚴(yán)格審批;新建、改建、擴(kuò)建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))要實(shí)施雨污分流,配套建設(shè)廢棄物綜合利用和污染治理設(shè)施,并確保設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。對(duì)于養(yǎng)殖專業(yè)戶,要做到集約化經(jīng)營,必須推行廢棄物的統(tǒng)一收集、集中處理,利用周邊耕地林地、草地、園地等消納糞污,實(shí)現(xiàn)糞便和污水就近資源化利用。對(duì)于散養(yǎng)密集區(qū),要建設(shè)一批畜禽糞便污水分戶收集、集中處理試點(diǎn)工程;鼓勵(lì)采用“共建、共享、共管的模式,建設(shè)污染防治措施,或者依托現(xiàn)有規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)的治污設(shè)施,實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的統(tǒng)一收集、集中處理。