現(xiàn)實(shí)中，由于科技轉(zhuǎn)化力度不夠，要么實(shí)施成本太高，比如用秸稈做沼氣原料，一個(gè)沼氣池至少要花費(fèi)三四千元，讓農(nóng)民望而卻步；要么就是回收價(jià)格太低，把秸稈賣給那些養(yǎng)牛大戶才幾分錢一斤。科技轉(zhuǎn)化力度不夠，秸稈的經(jīng)濟(jì)價(jià)值難以發(fā)揮。

如今，對于農(nóng)作物秸稈綜合利用，雖然提出了不少解決的辦法，但缺乏針對性、實(shí)用性、時(shí)效性和具體性，大多以行政手段和獎(jiǎng)懲措施為主，無人去做秸稈利用的組織、協(xié)調(diào)和轉(zhuǎn)化工作，只堵塞不開流，導(dǎo)致禁燒工作收效不大。缺乏正確的引導(dǎo)。

大氣污染防治既是重大民生問題，也是經(jīng)濟(jì)升級的重要抓手。中國日益突出的區(qū)域性復(fù)合型大氣污染問題是長期積累形成的。治理好大氣污染是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要付出長期艱苦不懈的努力。當(dāng)前必須突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)、多管齊下、科學(xué)施策，把調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化驅(qū)動(dòng)和保護(hù)環(huán)境生態(tài)結(jié)合起來，用硬措施完成硬任務(wù)，確保防治工作早見成效，促進(jìn)改善民生，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

1.秸稈系指小麥、水稻、玉米、薯類、油料、棉花、甘蔗和其他雜糧等農(nóng)作物秸稈。

2.在地方各級人民1政府的統(tǒng)一下，各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門會同農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門負(fù)責(zé)秸稈禁燒的監(jiān)督管理；農(nóng)業(yè)1部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)秸稈綜合利用的實(shí)施工作。

3.禁止在機(jī)場、交通干線、高壓輸電線路附近和省轄市（地）級人民1政府劃定的區(qū)域內(nèi)焚燒秸稈。

省轄市（地）級人民1政府可以在人口集中區(qū)、各級自然保護(hù)區(qū)和文1物保護(hù)單位及其他人文遺址、林地、草場、油庫、糧庫、通訊設(shè)施等周邊地區(qū)劃定禁止露天焚燒秸稈的區(qū)域。

秸稈禁燒區(qū)范圍： 以機(jī)場為中心15公里為半徑的區(qū)域；沿高速公路、鐵路兩側(cè)各2公里和國道、省道公路干線兩側(cè)各1公里的地帶。

因當(dāng)?shù)刈匀弧夂虻忍攸c(diǎn)對秸稈禁燒區(qū)界定范圍做調(diào)整的， 由省轄市（地）以上人民1政府會商民航、鐵路等有關(guān)部門劃定，未做調(diào)整的，嚴(yán)格按前款執(zhí)行。

4.禁燒區(qū)以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)為單位落實(shí)秸稈禁燒工作。

5.各地應(yīng)大力推廣機(jī)械化秸稈還田、秸稈飼料開發(fā)、秸稈氣化、秸稈微生物高溫快速漚肥和秸稈工業(yè)原料開發(fā)等多種形式的綜合利用成果。

秸稈禁燒要重點(diǎn)抓好以下4個(gè)方面的工作：

要嚴(yán)格執(zhí)行市政府制定的技術(shù)規(guī)程。對未嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，要抓緊整改。對來不及整改的，要盡力引導(dǎo)農(nóng)戶種植玉米。
要科學(xué)合理設(shè)置秸稈集中堆放場。對于實(shí)行秸稈離田的，要以自然村為單位，每個(gè)自然村至少設(shè)置1個(gè)堆放場，讓群眾有地點(diǎn)堆放秸稈，讓回收企業(yè)便于轉(zhuǎn)運(yùn)。要嚴(yán)格落實(shí)人員看護(hù)和防火措施。

要制定應(yīng)急預(yù)案。各縣區(qū)時(shí)刻關(guān)注氣象信息，針對可能出現(xiàn)的連續(xù)陰雨、持續(xù)干旱、突發(fā)火災(zāi)等不同情況，充分考慮收割、秸稈處置、造墑、播種等問題，提前分類制定搶收、搶種和禁燒的應(yīng)急預(yù)案，確保收的上、種的下、禁得住。

要建立隔離帶。對處于隔離帶區(qū)域的耕地，采取集中主要力量、優(yōu)先調(diào)配農(nóng)機(jī)、給予財(cái)政補(bǔ)貼等方式，首先做好搶收、搶種。