以“進口替代”為名的發(fā)展戰(zhàn)略，是產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和市場政策的組合，缺一不可。前者要求處理好政府干預和市場機制的關系，后者要求把握好市場開放的分寸。經(jīng)驗說明，推進任一產(chǎn)業(yè)升級，必然要求包括“產(chǎn)業(yè)技術(shù)支持”和“市場適度保護”兩大方面的政策，缺了哪一方面都不完整，難以實現(xiàn)政策目標。協(xié)會嘗試采用景氣度指數(shù)分析方法（類似PMI指數(shù)）來具體評估我國機床工具制造業(yè)的景氣狀態(tài)，以期為行業(yè)企業(yè)的經(jīng)營者判斷形勢，制訂經(jīng)營決策提供必要的參考。在市場經(jīng)濟條件下，成功實現(xiàn)了如此技術(shù)組合的，以歷的日本和近30年的韓國為典型。

對后進國家來說，的開放和市場化，對應著“服從發(fā)達國主導的國際分工，發(fā)揮比較優(yōu)勢”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。多數(shù)發(fā)展中國家近幾十年聽從世界金融組織的建議，采取如此政策組合，效果如何，自有公論。

近年來，中國機床工具市場消費總量不斷減少，這是事實，而且十分明顯。但這只是市場需求變化的一個方面，如果僅僅看到這個方面，肯定是不和不客觀的。在2012年底的年會上，協(xié)會曾經(jīng)將這一輪市場變化的基本特征概括為兩個方面，即：“需求總量明顯減少，需求結(jié)構(gòu)加速升級”。關于上述結(jié)構(gòu)升級的主要方向，大家在市場中都有切身的感受，這里就不需要展開說明了。幾年來的市場變化情況完全驗證了這一概括，并且總量的減少幅度和結(jié)構(gòu)升級的速度都超出了我們的預期。

磨床數(shù)控改造在磨削工具中的應用要依靠工具磨削和編程技術(shù)，而不同復雜形狀刀具的磨削技術(shù)和編程軟件目前在國外是保密技術(shù)。正因為如此，目前，世界上能生產(chǎn)出性能高的數(shù)控工具磨床的廠家很少。為了增加刀具制造業(yè)的技術(shù)水平和質(zhì)量，一些工具制造商和應用廠家紛紛引進磨床數(shù)控改造技術(shù)。長期以來，這些磨床數(shù)控改造基本上是可以完善的，仍可以使用，但數(shù)控系統(tǒng)遠遠落后于現(xiàn)代數(shù)控系統(tǒng)。從企業(yè)經(jīng)營基本要素角度看，2015年，除環(huán)境要素外，所有基本經(jīng)營要素的景氣度指數(shù)均低于2014年。由于主機的使用和數(shù)控系統(tǒng)的引進，數(shù)控工具磨床產(chǎn)品不但貴，而且由于通用數(shù)控系統(tǒng)不集成。刀具的磨削和編程軟零件，很難實現(xiàn)工具的研磨。