政府采購代理機構(gòu)工程適用政府采購法還是招標投標法

  成交供應(yīng)商成交后無正當(dāng)理由不與采購人簽訂合同的，代理機構(gòu)應(yīng)將有關(guān)情況報門，不予退還成交供應(yīng)商交納的保證金，保證金上交同級；情節(jié)嚴重的，由政府采購代理機構(gòu)門將其列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，并予以通報。代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自采購合同簽訂之日起七個工作日內(nèi)，按照有關(guān)規(guī)定將委托協(xié)議、單一來源采購文件、單一來源采購文件副本、成交通知書、采購合同副本、單一來評審結(jié)果、單一來源采購評審表等資料報采購人的同級門備案。

  實際工作中，很多人對政府采購代理機構(gòu)工程的法律適用以及如何選擇正確的采購方式一頭霧水或充滿爭議，甚至不少政府采購從業(yè)人員，對這一話題也不甚明了。究其原因，主要是因為政府采購工程不僅涉及到政府采購法體系還涉及到招投標法體系，相關(guān)的法規(guī)政策文件較多，如果沒有同時對政府采購法體系和招投標法體系做過深入研究，單看某一個或某一類的文件，往往會導(dǎo)致在執(zhí)行的過程中以偏概全，很難做出正確的選擇。本文將結(jié)合政府采購代理機構(gòu)工程相關(guān)法規(guī)政策，對這一問題進行深入分析。

什么是政府采購代理機構(gòu)工程？

  “本法所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等”。根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的規(guī)定，建設(shè)工程是指土木工程、建筑工程、線路管道工程和設(shè)備安裝工程及裝修工程。在實際工作中，準確的理解政府采購工程的概念非常重要，這直接關(guān)系到所政府采購代理機構(gòu)項目的法律適用及采購方式的正確選擇。在實際工作中，要避免對工程的概念做擴大化理解，如將“希望工程”、“系統(tǒng)工程”、“信息網(wǎng)絡(luò)工程”、“路燈維護保養(yǎng)工程”等概念化的協(xié)作活動理解為建設(shè)工程，從而防止不適當(dāng)?shù)膶⒄少徹浳锖头?wù)項目當(dāng)成工程項目來做，或錯誤的將政府采購貨物和服務(wù)項目納入《招標投標法》的調(diào)整范圍。

政府采購代理機構(gòu)工程的采購方式選擇及法律適用

 政府采購代理機構(gòu)項目達到公開招標的數(shù)額標準，因特殊情況需要采用其他方式的，必須在采購活動前經(jīng)設(shè)區(qū)的市級以上的政府采購監(jiān)督管理部門批準?？h級及其下級政府以及各級政府的政府采購監(jiān)督管理部門以外的其他部門都無權(quán)批準;也不得在采購活動進行中或者結(jié)束以后補批，必須在采購活動開始前得到批準;要嚴肅法律責(zé)任，凡是以化整為零、故意拖間或者其他方式規(guī)避公開招標的行為，要嚴格依法進行處理。為了防止化整為零，一般來講，一個單位相同的采購項目一年內(nèi)不得采用公開招標以外的方式采購兩次以上;政府采購采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購和詢價以外的任何方式必須得到政府采購監(jiān)督管理部門的認定，其他任何單位都無權(quán)認定。

  政府采購代理機構(gòu)目錄以內(nèi)或者目錄以外政府采購限額標準以上、工程招標數(shù)額標準以下的所有政府采購工程項目，均不能采用招標方式進行采購，而應(yīng)采用競爭性談判、競爭性磋商或者單一來源方式（符合特定情形的）進行采購，此類項目適用于《政府采購法》及其實施條例。與建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建無關(guān)的單獨的裝修、拆除、修繕項目，達到工程招標數(shù)額標準以上的，也不能采用招標方式進行采購，而應(yīng)當(dāng)采用競爭性談判、競爭性磋商或者單一來源方式（符合特定情形的）進行采購，此類項目適用于《政府采購法》及其實施條例。

《政府采購品目分類目錄》中，貨物和工程均包含空調(diào)。在貨物類品目中，制冷空調(diào)設(shè)備品目包括空調(diào)機組、恒溫機組等，生活用電器品目包括空調(diào)機等；在工程類品目中，建筑安裝工程品目包括通風(fēng)和空調(diào)設(shè)備安裝等。“適用《政府采購法》還是《招標投標法》的核心前提在于項目屬性的界定。實際政府采購代理機構(gòu)中，大多數(shù)項目的屬性比較容易界定?！睂τ诓少徶写嬖诨旌享椖康那闆r—即一個項目同時包含貨物、工程或服務(wù)多種屬性，法律適用的前提在于項目屬性界定，不僅直接影響項目的實施，而且還涉及法律的適用。

  依據(jù)這些數(shù)據(jù)信息，工程人員可以隨時調(diào)用查看機房設(shè)備的明細，通過參數(shù)調(diào)整模擬信息機房工程形體及性能變動，更好地滿足施工建造需求。在交付運維管理后，也能幫助運維人員更好地進行設(shè)備運維管理。在BIM建模的基礎(chǔ)上，工程人員依據(jù)設(shè)計圖紙標準，可以在政府采購代理機構(gòu)軟件中構(gòu)建信息機房的虛擬場景，再結(jié)合實際施工環(huán)境因素對信息機房設(shè)計方案的實施效果進行模擬，驗證設(shè)計圖紙的可行性和有效性。通過政府采購代理機構(gòu)技術(shù)對信息機房BIM模型進行總體布局分析、凈高分析、孔洞預(yù)留分析、碰撞檢測分析等，查找設(shè)計圖紙中可能存在的紕漏與不足，以便及時優(yōu)化設(shè)計方案，避免構(gòu)件發(fā)生交叉、碰撞、沖突等問題。

  政府采購代理機構(gòu)典型應(yīng)用有

  對機房內(nèi)上下走線方式是否適應(yīng)機房凈高、柜外強弱電管線是否碰撞、根據(jù)柜內(nèi)設(shè)備端口占用情況梳理優(yōu)化柜間配線布局及工藝（可分層）、靜電地板支腿點位有無沖突等問題進行檢查，并根據(jù)檢查結(jié)果來深化二維圖紙，提前優(yōu)化機房施工工藝、消除碰撞；通過模擬精細和富有表現(xiàn)力的工程實施效果，細化信息機房局部施工工藝，更直觀形象準確地表現(xiàn)裝修方案。在施工作業(yè)前，技術(shù)人員可基于政府采購代理機構(gòu)模型對設(shè)備安裝的施工工藝、工序以及技法進行三維模擬，特別是對各重點位置、重點工序的模擬。對于工程各參建方人員來說，通過施工模擬可以深入掌握施工方案及內(nèi)容，對比分析不同施工方案的可行性，提供可視化現(xiàn)場各階段平面布置及分析結(jié)果，對施工方案決策具有支撐意義。

  對于的施工人員，一方面，可查看重要施工環(huán)節(jié)的虛擬動畫，利用BIM模型進行重點工藝的動態(tài)施工模擬，模擬成果可幫助其進行施工前的技術(shù)交底，使施工人員更清晰地了解施工質(zhì)量及工藝的控制難點；另一方面，通過模擬具體的施工過程，可以提前發(fā)現(xiàn)施工圖紙的設(shè)計盲點和過程中的安全風(fēng)險點，為現(xiàn)場的準確施工盡早地制定解決方案，提高工程施工的可行性和安全性。

  政府采購代理機構(gòu)項目合同，是指社會資本方（以下簡稱企業(yè)）與方依法依規(guī)就PPP項目合作所訂立的合同。近年來，PPP項目合同日益普遍化、運作方式也日益多元化，如何對政府采購代理機構(gòu)項目合同進行準確的會計處理成了實務(wù)中的難點。企業(yè)在進行會計處理之前，應(yīng)根據(jù)合同約定識別其履約義務(wù)，如果既提供PPP 項目資產(chǎn)建造服務(wù)又提供建成后的運營服務(wù)和維護服務(wù)，應(yīng)根據(jù)《企業(yè)會計準則4 號——收入》的規(guī)定，識別合同中的單項履約義務(wù)，將交易價格按照各項履約義務(wù)的單獨售價的相對比例分攤至各項履約義務(wù)。

  企業(yè)有權(quán)收取可確定金額的現(xiàn)金（或其他金融資產(chǎn)，即金融資產(chǎn)模式；企業(yè)有權(quán)向獲取公品和服務(wù)的對象收取費用，但收費金額不確定，即無形資產(chǎn)模式；同時包括金融資產(chǎn)與無形資產(chǎn)的混合模式。下文主要就企業(yè)提供建造、運營以及維護多項服務(wù)時，對金融資產(chǎn)模式與無形資產(chǎn)模式下會計處理的區(qū)別展開探討，并結(jié)合案例分析對這兩種模式的會計處理結(jié)果進行比較。

  金融資產(chǎn)模式下，交易的實質(zhì)是方購買企業(yè)建造服務(wù)所形成的政府采購代理機構(gòu)資產(chǎn)，通常以分期付款的形式支付現(xiàn)金對價，PPP資產(chǎn)在未來的經(jīng)濟利益流入仍由享有；而無形資產(chǎn)模式下，交易的實質(zhì)是將PPP資產(chǎn)的未來經(jīng)濟利益流入權(quán)授予給企業(yè)，而企業(yè)要獲得特許經(jīng)營權(quán)的代價是提供建造服務(wù)并形成PPP資產(chǎn)。無形資產(chǎn)模式下可以理解為兩項交易，即企業(yè)以建造服務(wù)為對價取得PPP資產(chǎn)的特許經(jīng)營權(quán)，然后通過運用PPP資產(chǎn)的特許經(jīng)營權(quán)在未來取得經(jīng)濟利益流入。

  在合同期間，如果企業(yè)提供建造、運營服務(wù)，企業(yè)在整個合同期間的經(jīng)營業(yè)績構(gòu)成會因金融資產(chǎn)和無形資產(chǎn)模式而有所不同。金融資產(chǎn)模式下，因企業(yè)運營期間不向公品使用者收費，其向收取的對價絕大部分是建造服務(wù)的對價。方會依據(jù)項目的總投資額（可能會因竣工驗收后的決算報告金額進行調(diào)整）、建設(shè)期的資金利息、以及合理的投資回報率測算一個數(shù)據(jù)。