六種編制可行性研究報告咨詢方式的適用情形分別

  公開招標：達到編制可行性研究報告咨詢公開招標數(shù)額標準以上的項目。邀請招標：具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的競爭性談判招標后沒有供應(yīng)商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；技術(shù)復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細 規(guī)格或者具體要求的；采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的不能事先計算出價格總額的。競爭性磋商：編制可行性研究報告咨詢服務(wù)項目；技術(shù)復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格 或者具體要求的；因藝術(shù)品采購、、專 有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的。

  市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果 轉(zhuǎn)化項目；按照招標投標法及其實施條例必 須進行招標的工程建設(shè)項目以外的工程建設(shè)項目。詢價：編制可行性研究報告咨詢的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以依照本法采用詢價方式采購。單一來源:只能從供應(yīng)商處采購的；發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供 應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采 購金額百分之十的。

  根據(jù)《預(yù)算法》以及《預(yù)算管理一體化規(guī)范》規(guī)定，單位資金收入，包括事業(yè)收入（不含教育收費）、上級補助收入、附屬單位上繳收入、事業(yè)單位 經(jīng)營收入及債務(wù)收入、投資收益等其他收入應(yīng)當全部編入單位預(yù)算。因此，采購單位的自金屬于上述范疇，且使用自金編制可行性研究報告咨詢集中采購目錄以內(nèi)或限額標準以上的貨物、服務(wù)和工程，應(yīng)當按照《政府采購法》進行采購。

編制可行性研究報告咨詢產(chǎn)品供貨不及時

  編制可行性研究報告咨詢供應(yīng)商很多是中小企業(yè)，個體業(yè)戶，流動資金不大，現(xiàn)貨庫存很小。根據(jù)詢價結(jié)果進行網(wǎng)上報價，中標后在訂貨，訂不上貨再到處炒貨，因此延誤供貨期。再者是有的供應(yīng)商預(yù)測到產(chǎn)品價格可能下調(diào)，故意拖延供貨時間，等待價格下調(diào)后再訂貨。供應(yīng)商棄標有如下幾種原因：一是供應(yīng)商故意棄標，采取的方法是先低價中標，然后再和采購人談改變需求，采購人不同意更改需求時就棄標。二是有一些實力不強的編制可行性研究報告咨詢供應(yīng)商先以低價中標，然后再去組織貨源，如果組織不到就提出各種理由棄標，三是存在采購人在落實需求時不清楚，供應(yīng)商有誤解而報低價，中標后與采購人交貨時才知道做不下來而提出棄標。

  加強對網(wǎng)上詢價編制可行性研究報告咨詢供應(yīng)商的監(jiān)督管理，定期和不定期檢查供應(yīng)商履約情況，發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商違規(guī)操作，堅決處罰。政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當詳細制定網(wǎng)上詢價采購供應(yīng)商處罰條例。建立供應(yīng)商誠信檔案，詳細記錄供應(yīng)商在政府采購過程的誠信情況，對不誠信的供應(yīng)商在網(wǎng)上批評，把違規(guī)的供應(yīng)商列入“黑名單”，在網(wǎng)上曝光；對一直誠實守信、所提供的產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)價廉、售后服務(wù)好的供應(yīng)商，在網(wǎng)上給予表揚，年終評比頒發(fā)誠信獎杯等，倡導和約束供應(yīng)商合法經(jīng)營。

  加強對編制可行性研究報告咨詢采購人的管理，一是加強培訓和教育，舉辦各種形式的培訓班，學習政府采購法、招投標法和有關(guān)法律法規(guī)，學習如何落實好需求，提高自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。二是建立起對采購人獎懲實施細則，對支持政府采購工作，在政府采購活動中積極配合、誠實守信的采購單位給予表揚獎勵，年終評出采購人或采購單位。中標后供應(yīng)商所提供貨物的履約驗收，是政府采購合同中的一部分，是對招標結(jié)果的檢驗。集中采購代理機構(gòu)應(yīng)當制定出驗收細則，規(guī)定多大規(guī)模以下的項目采購人自己驗收，多大規(guī)模以上的項目必須由采購代理機構(gòu)組織驗收等等，加強對履約驗收的管理。

  相較于之前粗放式一窩蜂的發(fā)展，未來編制可行性研究報告咨詢項目將更趨向于精細化。不管是對宏觀政策方向和PPP規(guī)范化的理解，還是對實施方案的編制、財務(wù)測算等實操方面都提出了更高的要求。作為行業(yè)從業(yè)人員，需要不斷更新原有知識儲備以應(yīng)對市場需要。比如，在新政之下，編制可行性研究報告咨詢實施方案編制的設(shè)置是否需要進一步縝密的考量？是否需要對PPP項目進行更加精細的測算？

  在編制可行性研究報告咨詢項目咨詢服務(wù)領(lǐng)域，工程咨詢一直占據(jù)著主導地位，而法律咨詢無疑是被忽略和“邊緣化”的服務(wù)。但PPP項目通常具有投資金額大、合作周期長、法律和政策制度涉及面廣、管理環(huán)節(jié)多、風險防控壓力較大等特點，同時又涉及復雜的立項、土地、財務(wù)、投融資、工程、稅收問題等，而上述每一個問題又在PPP領(lǐng)域有其特有的合法合規(guī)要求，也存在著大量的法律風險，因此，法律咨詢服務(wù)無疑又是不可或缺的。

 編制可行性研究報告咨詢項目實施過程離不開法律咨詢服務(wù)的保駕護航，編制可行性研究報告咨詢項目的全生命周期都需要借助律師的力量，為PPP項目的規(guī)范運行提供重要的法律保障。于發(fā)布了關(guān)于建立全省和社會資本合作（PPP）項目全生命周期法律顧問制度的意見，對“全生命周期法律咨詢”制度的建立進行了有益的探索，也是對律師參與PPP項目服務(wù)作用及價值發(fā)揮的充分肯定。

  一直以來，國家并未對PPP咨詢服務(wù)機構(gòu)的資質(zhì)作出要求，只要列入或省PPP咨詢服務(wù)機構(gòu)庫就具備提供PPP咨詢服務(wù)的資格，因此，編制可行性研究報告咨詢咨詢服務(wù)團隊中沒有法律人員的情況極為普遍。但相對于工程或財務(wù)等的咨詢而言，法律咨詢在PPP項目實踐中的作用是不能替代的。盡管目前PPP尚沒有專門的法律文件出臺，由于編制可行性研究報告咨詢項目所涉及的法律法規(guī)眾多，風險極大，因此，無論是從理論還是實踐的角度，在PPP項目實施過程中引入法律咨詢服務(wù)都是完全必要的。

  編制可行性研究報告咨詢項目通常具有投資金額大、合作周期長、法律和政策制度涉及面廣、管理環(huán)節(jié)多等特點，應(yīng)當始終堅持全生命周期的規(guī)范操作、嚴格管理，有序推進。借助不同領(lǐng)域第三方服務(wù)機構(gòu)智力成果，發(fā)揮其在PPP全生命周期中決策咨詢、審核復核、論證鑒證、建言建議、監(jiān)督評價等方面的相關(guān)作用，是促進全省編制可行性研究報告咨詢項目科學決策、順利實施、規(guī)范管理的重要手段，是防范化解行政風險的重要途徑，對提高PPP管理能力、管理質(zhì)量和管理效率，推進全省編制可行性研究報告咨詢模式高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。

  本意見所稱第三方服務(wù)機構(gòu)，是指接受項目所在本級門、實施機構(gòu)等單位委托，為PPP項目全生命周期管理提供相關(guān)服務(wù)的機構(gòu)。第三方服務(wù)機構(gòu)包括但不限于：編制可行性研究報告咨詢咨詢機構(gòu)、工程造價咨詢機構(gòu)、資產(chǎn)評估機構(gòu)、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所和采購代理機構(gòu)等。第三方服務(wù)機構(gòu)由項目所在地本級門、實施機構(gòu)根據(jù)有關(guān)規(guī)定選擇確定。

  勝任。第三方服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當掌握PPP管理相關(guān)政策規(guī)定，熟悉具體PPP項目涉及的行業(yè)領(lǐng)域，具備財政預(yù)算管理、工程建設(shè)、采購、投資融資、項目運營、績效評價等PPP管理相關(guān)政策知識，具備較為豐富的實操經(jīng)驗。能夠持續(xù)保持并不斷提高相關(guān)領(lǐng)域的水平，滿足編制可行性研究報告咨詢項目服務(wù)要求。

  第三方服務(wù)機構(gòu)接受門、實施機構(gòu)委托，應(yīng)當勤勉履職，審慎開展相關(guān)工作。在服務(wù)過程中應(yīng)借鑒以往編制可行性研究報告咨詢目服務(wù)實操經(jīng)驗，主動發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，在充分了解項目背景、前期手續(xù)完備、調(diào)研數(shù)據(jù)等文件資料的基礎(chǔ)上，嚴格遵循法律法規(guī)、政策制度和行業(yè)規(guī)范，審慎出具服務(wù)成果。第三方服務(wù)機構(gòu)提供的服務(wù)成果，應(yīng)當加蓋公章，并有2名以上從事本項目的有資質(zhì)人員簽字確認。