廣東嘉集建筑工程技術(shù)有限公司是專門從事建筑物加固與設(shè)計、加裝電梯工程等特種技術(shù)的研發(fā)與施工，并集科研、設(shè)計、施工于一體的綜合性高新建筑科技企業(yè)。公司成立于2014年6月，注冊資金8000萬元，具有較扎實的管理基礎(chǔ)和技術(shù)力量，擁有特種工程（結(jié)構(gòu)補強）、勞務(wù)分包等建筑業(yè)企業(yè)證書，資質(zhì)齊全，經(jīng)驗豐富。四、但是，由于種種原因，我們在為廣大要求加裝電梯的住戶提供服務(wù)時，工作并非是十分順利的，總結(jié)這幾年的辦理情況，目前加建電梯工作主要存在兩大問題：一是如何解讀《物權(quán)法》的問題，是按兩個三分之二的要求，還是必須百分之100業(yè)主同意。

在今年的2會上，政府工作報告提出，我國城鎮(zhèn)老舊小區(qū)量大面廣，要大力進行改造提升，支持加裝電梯。記者注意到，今年我市也已將推進既有住宅加裝電梯寫入了市政府工作報告。

另外，我市早在2017年10月時即開始實施《關(guān)于進一步推進我市既有住宅加裝電梯工作的實施意見》（下稱：《意見》），當時這一“溫州版”政策被解讀為降低了老舊小區(qū)加裝電梯的實施門檻，優(yōu)化了審批流程。

截至目前，相關(guān)工作進展如何，有多少生活在老舊小區(qū)內(nèi)的居民已圓上了“電梯夢”？今年我市還可以如何更好的推進這項工作？

23個加裝電梯項目已過審 8臺電梯已加裝完畢

記者昨從市住建局獲悉，目前我市為老舊小區(qū)加裝電梯參照的正是2017年10月時開始實施的《意見》。加裝電梯分為關(guān)鍵5步，具體包括：以住宅小區(qū)、幢或單元為單位提出申請，申請需“兩個2/3以上”業(yè)主同意，自愿協(xié)商確定加裝出資比例，向?qū)俚亟值郎暾埧尚行哉撟C和公示概念性方案。工程竣工后，申請人應(yīng)組織設(shè)計、施工、監(jiān)理單位和電梯企業(yè)等對加裝電梯工程進行質(zhì)量竣工驗收。

其中，申請需“兩個2/3以上”業(yè)主同意，具體指加裝電梯的申請，應(yīng)經(jīng)專有部分占建筑物總面積2/3以上的業(yè)主且占總戶數(shù)2/3以上的業(yè)主同意并簽訂協(xié)議后提出。

數(shù)據(jù)顯示，《意見》實施后至2018年底至，我市通過審批的加裝電梯項目為23個，含35臺電梯。其中，17個項目已經(jīng)進場施工，含17臺電梯，8臺電梯已加裝完畢。

部分加裝電梯申請意向尚未轉(zhuǎn)化至審批、施工階段，與業(yè)主方面難以就加裝電梯達成統(tǒng)一意見有關(guān)，還需業(yè)主間相互協(xié)商或街道組織協(xié)調(diào)。

一邊統(tǒng)一意見一邊跑部門 裝個電梯不容易

家住市區(qū)塘河邊一小區(qū)的市民陳女士說，她家所住的單元樓建于本世紀初，共6層，長期住著三四位年過七旬的老人，因為無電梯，老人出入困難。為此，她們這個單元的一些住戶在去年有了加裝電梯的想法。

“我們4層以上（含4層）的業(yè)主是早同意加裝電梯的，已達到了‘兩個2/3以上’業(yè)主同意的申請標準。但申請要公示，公示需單元樓內(nèi)所有業(yè)主同意才行，我們又想辦法說服了低層業(yè)主。另外，我們還跑部門取得了單元樓航拍圖、地形圖等資料?！标惻空f。

去年4月正式提出加裝電梯申請后，因單元樓距塘河較近，按新規(guī)定是不能加裝電梯的。但當年老樓就建在塘河邊上，業(yè)主們只得再和有關(guān)部門對接。所有審批手續(xù)走完，已至去年10月下旬。幸好目前加裝電梯工程已開建，預(yù)計今年5月可完工。

加裝電梯寫入政府工作報告 建議多方合力加裝

在前不久前召開的市兩會上，市政府工作報告提出今年我市要推進既有住宅加裝電梯。與此同時，多位市政協(xié)遞交了關(guān)于推進我市既有住宅加裝電梯工作的提案。

市政協(xié)殷歐艷在提案中說，2017年出臺的《意見》明確加裝電梯申請只需“兩個2/3以上”業(yè)主同意，但也規(guī)定“利益顯著受損的本單元和相鄰單元業(yè)主提出反對意見的，應(yīng)協(xié)商取得他們的同意”，這使得實踐中往往需要所涉業(yè)主全數(shù)同意才行。

她建議，我市應(yīng)進一步明確堅持“兩個2/3以上”標準，進一步簡化加裝電梯的審批流程，能建立以社區(qū)為主導(dǎo)的加裝電梯工作模式，由社區(qū)成立加裝電梯工作小組，與物業(yè)公司、業(yè)主會共同做好業(yè)主加裝電梯的協(xié)調(diào)、組織工作。

市政協(xié)章雪影也建議，我市應(yīng)鼓勵電梯行業(yè)協(xié)會和電梯生產(chǎn)企業(yè)與小區(qū)業(yè)主會對接，統(tǒng)一協(xié)助業(yè)主完成加裝電梯工作的規(guī)劃設(shè)計和審批事項。（

廣東嘉集建筑工程技術(shù)有限公司是專門從事建筑物加固與設(shè)計、加裝電梯工程等特種技術(shù)的研發(fā)與施工，并集科研、設(shè)計、施工于一體的綜合性高新建筑科技企業(yè)。公司成立于2014年6月，注冊資金8000萬元，具有較扎實的管理基礎(chǔ)和技術(shù)力量，擁有特種工程（結(jié)構(gòu)補強）、勞務(wù)分包等建筑業(yè)企業(yè)證書，資質(zhì)齊全，經(jīng)驗豐富。廣州嘉集建筑工程技術(shù)有限公司是專門從事建筑物加固與設(shè)計、加裝電梯工程等特種技術(shù)的研發(fā)與施工，并集科研、設(shè)計、施工于一體的綜合性高新建筑科技企業(yè)。

前后忙活了半年多后未通過規(guī)劃審批

2018年5月,齊魯世紀園小區(qū)1號樓1單元的業(yè)主林先生便開始籌劃自己單元樓的加裝電梯項目。去安裝電梯的多個小區(qū)實地考察,反復(fù)做鄰居的工作,與電梯公司多次商議加裝方案……經(jīng)過半年的努力,1單元的加裝電梯項目計劃終于出爐,林先生等業(yè)主共同集向電梯公司預(yù)付了23萬元。我覺得畢竟是鄰里，街坊們就補償金在談判時應(yīng)該互相理解，互相包容，這樣才能促進工作的順利開展。

原本盼著加裝計劃通過規(guī)劃審批后即可動工,爭取早日用上電梯?？沙龊鯓I(yè)主們意外的是,加裝方案沒有通過規(guī)劃部門的審批?！耙?guī)劃部門說,我們的加裝項目退紅線不足,距離花園路太近了?！?

記者了解到,齊魯世紀園小區(qū)建于2005年,由于1、2號樓北面毗鄰花園路,單元樓門因而設(shè)在了樓南面,而其他單元樓的樓門則與大多數(shù)小區(qū)一樣,樓門設(shè)在樓北面。

“業(yè)主協(xié)商多次,電梯公司考察多次后,雙方確定將電梯加裝在單元樓北面的空地上。這樣既不占用消防通道,也不影響采光。”業(yè)主代表林先生介紹,電梯加裝項目采用的是錯層方案,電梯?？奎c分別設(shè)在樓道2層半、3層半、4層半、5層半的位置。據(jù)悉，廣州正在天河區(qū)試點使用“小區(qū)業(yè)主決策電子系統(tǒng)”，待該系統(tǒng)成熟后適時向全市鋪開。樓道內(nèi)的樓梯拐口通風(fēng)窗戶處將被打通,通過廊橋與電梯井道連接。居民乘坐電梯上樓后,需要再向下或向上走半層方可到家。

樓門在南面,電梯設(shè)在北面,居民如何乘坐電梯?林先生稱,根據(jù)設(shè)計方案,1單元樓北墻的底層將被打通,業(yè)主從樓門進入單元樓后,穿過單元樓,通過新開的北門進入電梯。“門的位置大概位于樓道樓梯拐口通風(fēng)窗戶的正下方。”

“單元樓的特殊地理位置,讓我們的電梯加裝項目比較特殊?！绷窒壬榻B,雖然單元樓出入口設(shè)在樓南面,但1號樓北面還有一塊空地,經(jīng)過測算,面積足以安放加裝的電梯。

“忙活了大半年,現(xiàn)在卻不讓安?！睂τ谝?guī)劃部門的答復(fù),1單元的業(yè)主們十分沮喪,在林先生等業(yè)主看來,1單元的特殊地理位置,并不是業(yè)主造成的,“而現(xiàn)在卻要讓我們?yōu)榇寺駟?這也太無奈了?！?

記者探訪>>

南面是消防通道樓北距花園路僅6米

“家家都有老人,就連二樓的業(yè)主也愿意出錢加裝電梯?！绷窒壬寡?1單元業(yè)主加裝電梯的意愿十分強烈。“501原先住著一位70多歲的大爺,這兩年嫌上下樓不方便,搬到孩子家去住了。每次回來,他都問我電梯加裝項目怎么樣了,催我抓緊辦?！?

“現(xiàn)在天天盼著裝上電梯,能下樓散步透透氣?！蹦瓿跎∽≡喝齻€多月,盡管已經(jīng)出院,但62歲的502室業(yè)主張女士身體依舊十分虛弱,甚至連出門散步的力氣都沒有,只能每天在家里走走,“爬趟五樓,在家得休息半天”。

一面是業(yè)主們的迫切愿望,一面是規(guī)劃部門的不同意,如今1單元樓的業(yè)主們已經(jīng)不知所措。

初方案被拒后,電梯公司也設(shè)計了另一套加裝方案——在1單元樓南面加裝?！斑@個方案根本不可行?！绷窒壬硎?樓南是一條小區(qū)主干道也是消防通道,電梯加裝于此,既影響居民通行,也影響消防安全。市民監(jiān)督團借鑒外地成功經(jīng)驗多方合力拓寬資金渠道“我認為老舊小區(qū)加裝電梯的難點主要在于加裝資金難籌集?！皹悄线€是陽臺與臥室,裝了電梯既影響采光,也改變了房間布局?！?

19日,記者在現(xiàn)場看到,1單元樓門口的通道寬約6米,東邊其他單元樓的出行皆須由此而過,道路標注著“消防通道,嚴禁占用”等黃色字眼,若將電梯加裝于此,無疑是在路中間增設(shè)了一個障礙物。

隨后,記者又跟隨林先生來到1號樓北墻的空地處?？盏匚挥?號樓與小區(qū)圍墻之間,面積約20—30平方米。圍墻距離1單元北墻約6米,圍墻外便是花園路的人行道。加裝的電梯計劃裝在離墻3米處,離著圍墻也有3米。“這里是合適的地方了,可現(xiàn)在就是無法通過規(guī)劃審批。”林先生無奈地說。既有住宅加裝電梯應(yīng)當經(jīng)有關(guān)業(yè)主同意后簽訂加裝電梯協(xié)議，協(xié)議需明確項目負責(zé)人或委托單位主要職責(zé)、資金概算及費用籌集方案、電梯運行維護保養(yǎng)費用分攤方案，以及加裝完成后的使用管理單位等內(nèi)容。

老樓加裝電梯將修訂出臺新辦法

據(jù)悉,截至2019年1月,濟南市內(nèi)5個試點區(qū)共有452個單元已完成規(guī)劃審查手續(xù),共有270個單元的加裝電梯已開工,共有154部電梯竣工并驗收合格。此前,濟南市房管局相關(guān)負責(zé)人也表示,2019年濟南市老樓加裝電梯計劃安裝不少于200部。

2019年濟南市兩會期間,濟南市政協(xié)常1委、市住房保障和房產(chǎn)管1理1局(市城市更新局)黨委、局長徐春華曾公開表示,《濟南市既有住宅增設(shè)電梯辦法(試行)》在今年7月20日到期后計劃延續(xù)到年底,同時,2019年做好政策修訂的準備,充分總結(jié)試點經(jīng)驗,在2020年適時出臺新辦法。加裝電梯施工前，申請人應(yīng)當向市住建局辦理工程質(zhì)量安全監(jiān)督登記手續(xù)，施工單位應(yīng)向有資質(zhì)的特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)申報電梯監(jiān)督檢驗。

距離紅線僅三四米　明顯不符合規(guī)定

林先生向記者出示的《建設(shè)項目規(guī)劃咨詢意見函》上面寫道:“經(jīng)研究,增設(shè)電梯設(shè)計方案不符合《濟南市既有住宅增設(shè)電梯有關(guān)手續(xù)辦理導(dǎo)則》中建筑方案設(shè)計要求第6條的規(guī)劃審查要求?！?

據(jù)悉,《濟南市既有住宅增設(shè)電梯有關(guān)手續(xù)辦理導(dǎo)則》中建筑方案設(shè)計要求第6條規(guī)定為“沿城市主次干道樓房增設(shè)電梯的,增設(shè)電梯后退規(guī)劃道路紅線距離須滿足規(guī)劃要求”。

19日,濟南市規(guī)劃局第三分局相關(guān)工作人員表示,齊魯世紀園1號樓1單元的電梯加裝項目之所以未通過規(guī)劃審批,主要原因是加裝電梯項目距離花園路太近,無法滿足“建筑退讓”的相關(guān)規(guī)定?！耙?guī)劃道路紅線15米內(nèi)不能新建、擴建各類建筑,而該單元樓的設(shè)計加裝電梯位置距離紅線僅有三四米,明顯不符合相關(guān)規(guī)定?！痹S文俊建議，我市應(yīng)推出相應(yīng)的補貼政策，同時打通公1積1金使用通道，多方合力共同破1解加裝電梯“資金籌措難”?！?

“這棟單元樓位置比較特殊,目前大部分都是在小區(qū)內(nèi)部加裝,幾乎沒有沿主干路加裝電梯的單元樓?！鄙鲜龉ぷ魅藛T介紹,道路紅線是指規(guī)劃的城市道路路幅的邊界線。根據(jù)《濟南市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》相關(guān)規(guī)定:沿城市道路兩側(cè)新建、擴建、改建各類建筑退道路紅線的距離一般情況下應(yīng)當滿足下列規(guī)定:沿城市主干道及以上級別道路的,退讓距離不小于15米；沿城市次干道的,退讓距離不小于8米；沿城市支路的,退讓距離不小于5米；難上加難的是，如果想要說服這些持反對意見的業(yè)主，僅靠她一個人的力量遠遠不夠。臨城市立交的,退立交控制線的距離不小于8米。

上述工作人員表示,上述的規(guī)劃規(guī)定已經(jīng)向1單元的業(yè)主們解釋過多次,也曾數(shù)次去現(xiàn)場查看?！拔覀円怖斫馑麄兊钠惹行那?但在建筑物北面加裝電梯的設(shè)計方案,無法達到審批要求,建議他們考慮其他方案?！?

廣東嘉集建筑工程技術(shù)有限公司是專門從事建筑物加固與設(shè)計、加裝電梯工程等特種技術(shù)的研發(fā)與施工，并集科研、設(shè)計、施工于一體的綜合性高新建筑科技企業(yè)。公司成立于2014年6月，注冊資金8000萬元，具有較扎實的管理基礎(chǔ)和技術(shù)力量，擁有特種工程（結(jié)構(gòu)補強）、勞務(wù)分包等建筑業(yè)企業(yè)證書，資質(zhì)齊全，經(jīng)驗豐富。據(jù)了解，體育館路街道未安裝電梯的老舊小區(qū)多為6層，大部分都是80、90年代的小區(qū)。

31.辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)需要提供哪些材料？

答：建設(shè)者應(yīng)當向規(guī)劃部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)，并提供以下材料：

（1）建設(shè)工程規(guī)劃許可申請書。

（2）本單元業(yè)主身1份1證和房屋權(quán)屬證明復(fù)印件。

（3）代理人身1份1證、授權(quán)委托書。

（4）加裝電梯住宅建筑、結(jié)構(gòu)施工圖及地質(zhì)勘查報告。

（5）符合國家設(shè)計規(guī)范的加裝電梯部分的建筑設(shè)計方案。

（6）建設(shè)者關(guān)于加裝電梯達成的書面協(xié)議：

①加裝電梯工程費用的預(yù)算及其籌集方案；

②電梯涉電費用、用電管理單位及電費繳納主體、維修保養(yǎng)費用分擔(dān)方案及維保方式；

③確定電梯使用單位；

④對利益受損業(yè)主進行補償?shù)馁Y金籌集預(yù)案和補償方案。

（7）公示報告以及與異議人協(xié)調(diào)1情況說明。

（8）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

32.加裝電梯方案審查的關(guān)鍵環(huán)節(jié)有哪些？

答：加裝電梯1重1要的是考慮安全問題，審查加裝電梯在建筑間距、建筑退讓、消防間距、住宅采光、通風(fēng)等方面是否滿足規(guī)劃建設(shè)及相關(guān)規(guī)范、標準的要求。

33.為何有些加裝電梯申請無法通過？

答：難以通過審批是因為硬件條件本身缺乏、無法符合相關(guān)建筑標準等。例如設(shè)計方案可能存在不足，建議到規(guī)劃部門或設(shè)計單位咨詢，根據(jù)意見對設(shè)計方案改進。

34.什么是嚴重遮擋？

答：各地政府對嚴重遮擋沒有明確的定義。部分城市（例如廣州）對嚴重遮擋做了量化定義，可以作為參考：加裝電梯方案的井道（或連廊）與本交通單元內(nèi)住宅或相鄰住宅主要使用房間（臥室或起居室）窗戶的正投影凈距小于6m時，可視為嚴重遮擋。見圖2。

35.既有建筑的地下室有人防工程怎么辦？

答：人防部門負責(zé)既有建筑加裝電梯涉及人防工程的相關(guān)管理工作。因此，涉及人防設(shè)施的，在設(shè)計方案時需先報經(jīng)人防部門審批，審批通過以后才能獲得規(guī)劃許可。