準備階段：要搞好“三落實”。國家有關(guān)部門發(fā)布的統(tǒng)計年鑒、統(tǒng)計年報等資料包括：國家統(tǒng)計部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)處、水利處、環(huán)境保護處以及地方發(fā)布的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報、城市統(tǒng)計年鑒、城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒、水資源公報、環(huán)境統(tǒng)計年報、環(huán)境狀祝公報等。一是組織落實：測試單位應(yīng)成立專門機構(gòu)，負責測試的組織，全方面協(xié)調(diào)，測試實施、督促檢查等。為了便于開展工作，該機構(gòu)由主管，節(jié)水主管部門負責人、車間（部門）主任組成班子和包括管水人員、統(tǒng)計人員、工程技術(shù)人員，車間及班級組長和用水，管水人員在內(nèi)的測試班子。二是技術(shù)落實：就是要掌握測試方法，了解測試表格圖，摸清用水工藝、設(shè)備廠、設(shè)施及用水情況，進行人員培訓等。三是測試方案落實就是明確測點和內(nèi)容，選好測試儀器，確定測試的日期和次數(shù)，做好人員的分工和協(xié)調(diào)配合等。除“三落實”外，還要健全測試手段，校驗計量水表，使之達到規(guī)范要求。

3、節(jié)水計劃和規(guī)劃的制定：根據(jù)對各類不合理用水因素的分析，采取相應(yīng)的行政和技術(shù)措施，制定節(jié)水計劃和規(guī)劃。具備開展城市節(jié)水管理的能力和相應(yīng)工作機制以及條件，能夠依法對供水用水單位進行全方面的節(jié)水監(jiān)督檢查、指導(dǎo)管理，具備節(jié)水技術(shù)培訓、科普宣傳和科技成果推廣的組織和部門協(xié)調(diào)能力。制訂節(jié)水計劃和規(guī)劃時要把握以下幾點：（1）至大限度地提高水的重復(fù)利用率，如建立和完善冷卻水、工藝水循環(huán)利用系統(tǒng)、廢水回收再利用，提高循環(huán)水濃縮倍數(shù)，建立中水道系統(tǒng)等，減少新水取用量；（2）改革用水工藝，更新用水設(shè)備、器具，采用不用水或少用水的工藝、設(shè)備、器具；（3）增加節(jié)水技改資金的投入。優(yōu)先安排用水量大且浪費嚴重的項目、統(tǒng)籌規(guī)劃節(jié)水工程，要定出時限，實行目標責任制；（4）注意節(jié)水技術(shù)措施實施的技術(shù)、經(jīng)濟先進性，講究節(jié)水投資效益；（5）依據(jù)測試成果調(diào)整用水定額和計劃用水量指標，并分解下達給用水單元。

水平衡測試是對用戶的用水體系進行實際測試，確定其用水參數(shù)的水量值，并根據(jù)其輸入水量與輸出水量之家的平衡關(guān)系，分析用水合理程度的工作。早在1984年，《國務(wù)處關(guān)于大力開展城市節(jié)約用水的通知》(國發(fā)[1984]80號)就明確要求各城市政府要加強對節(jié)水工作的領(lǐng)導(dǎo)。為什么要做水平衡測試？政府角度——強制法令：i.年用水20萬m^3的重點單位用戶必須進行水平衡測試。（《深圳市創(chuàng)建節(jié)水型城市專項行動方案》深政辦[2008] 54號）ii.單位用戶應(yīng)當至少每三年進行一次水平衡測試。（《深圳市節(jié)約用水條例》第十二條）