質(zhì)疑的聲音

2015年4月以來(lái)，國(guó)家先后公布兩批中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，重點(diǎn)是要解決城市建設(shè)中的水環(huán)境、水生態(tài)和內(nèi)澇問(wèn)題。但是，目前效果還不能令人滿(mǎn)意。

據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者不完全統(tǒng)計(jì)，一批試點(diǎn)的16個(gè)海綿城市中有10個(gè)發(fā)生內(nèi)澇；第二批試點(diǎn)的14個(gè)海綿城市中有9個(gè)發(fā)生內(nèi)澇?？傮w計(jì)算，目前已納入試點(diǎn)的30個(gè)城市中，一共有19個(gè)城市發(fā)生內(nèi)澇，占比63%。這其中包括北京、天津、重慶等直轄市，還包括福州、武漢、濟(jì)南、南寧等多個(gè)省會(huì)城市。該項(xiàng)目包括A、B、C、D、E、F館，屋面總匯水面積超過(guò)37萬(wàn)㎡，本工程屋面排水采用了卓寶澎湃虹吸式屋面雨水排水系統(tǒng)解決方案，同時(shí)將本工程屋面收集的雨水經(jīng)過(guò)初期棄流后、經(jīng)過(guò)儲(chǔ)存、沉淀、過(guò)濾等工藝，對(duì)雨水進(jìn)行直接利用。

海綿城市已經(jīng)試點(diǎn)一年，為什么在防治內(nèi)澇方面仍沒(méi)有見(jiàn)到成效？

言敗尚早

根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，中央對(duì)試點(diǎn)城市考核的時(shí)間表是5~10年，而目前首批海綿城市試點(diǎn)工作啟動(dòng)僅一年。

“海綿城市并不是一天就建成的，海綿城市可能需要5年、10年，甚至更長(zhǎng)時(shí)間才能解決。我們也不能因?yàn)檫@次水淹了，就說(shuō)海綿城市的試點(diǎn)失敗了。這些海綿城市試點(diǎn)，都有一定的示范作用。但是，這個(gè)示范意義大多是局部性的。在各方面建設(shè)中，從小區(qū)建筑的小池到分區(qū)中池，能夠保留的大小海綿體都應(yīng)該通過(guò)規(guī)劃的手段進(jìn)行逐步地保留修復(fù)。生態(tài)水利和國(guó)土海綿系統(tǒng)建設(shè)是根本出路?！庇峥讏?jiān)說(shuō)。

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《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》從加強(qiáng)規(guī)劃、統(tǒng)籌有序建設(shè)、完善支持政策、抓好組織落實(shí)等四個(gè)方面，提出了十項(xiàng)具體措施。一是科學(xué)編制規(guī)劃。將雨水年徑流總量控制率作為城市規(guī)劃的剛性控制指標(biāo)，建立區(qū)域雨水排放管理制度。二是嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃。將海綿城市建設(shè)要求作為城市規(guī)劃許可和項(xiàng)目建設(shè)的前置條件，在施工圖審查、施工許可、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)。三是完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。抓緊修訂完善與海綿城市建設(shè)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。四是統(tǒng)籌推進(jìn)新老城區(qū)海綿城市建設(shè)。從2015年起，城市新區(qū)要全方面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求；老城區(qū)要結(jié)合棚戶(hù)區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造、老舊小區(qū)有機(jī)更新等，以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，推進(jìn)區(qū)域整體治理，逐步實(shí)現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解。建立工程項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度，避免大拆大建。五是推進(jìn)海綿型建筑和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推廣海綿型建筑與小區(qū)、海綿型道路與廣場(chǎng)，推進(jìn)城市排水防澇設(shè)施建設(shè)和易澇點(diǎn)改造，實(shí)施雨污分流，科學(xué)布局建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施。六是推進(jìn)公園綠地建設(shè)和自然生態(tài)修復(fù)。推廣海綿型公園和綠地，消納自身雨水，并為蓄滯周邊區(qū)域雨水提供空間。通過(guò)“剛?cè)嵯酀?jì)”，建立和完善城市的“海綿體”，強(qiáng)化對(duì)城市徑流雨水的排放控制與管理，從而實(shí)現(xiàn)緩解城市內(nèi)澇、削減徑流污染負(fù)荷、提高雨水資源化水平、降低暴雨內(nèi)澇控制成本、改善城市景觀等多重目標(biāo)，很終為城市構(gòu)建起可持續(xù)、健康的水循環(huán)系統(tǒng)。加強(qiáng)對(duì)城市坑塘、河湖、濕地等水體的保護(hù)與生態(tài)修復(fù)。七是創(chuàng)新建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與海綿城市投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，鼓勵(lì)技術(shù)企業(yè)與金融資本結(jié)合，采用總承包方式承接相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)揮整體效益。八是加大政府投入。中央財(cái)政要積極引導(dǎo)海綿城市建設(shè)，地方各級(jí)人民i政府要進(jìn)一步加大資金投入。九是完善融資支持。鼓勵(lì)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)加大信i貸支持力度，將海綿城市建設(shè)項(xiàng)目列入專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基i金支持范圍，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債i券等。十是抓好組織落實(shí)。城市人民i政府是海綿城市建設(shè)的責(zé)任主體，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政i部、水利i部等部門(mén)指導(dǎo)督促各地做好海綿城市建設(shè)相關(guān)工作。

海綿城市建設(shè)中遇到的不少跨專(zhuān)業(yè)的問(wèn)題和矛盾，不是由于缺乏理解、交流和跨越，就是因?yàn)閱适Я吮匾膶?zhuān)業(yè)邊界，過(guò)度跨越，忘記了俗話所說(shuō)“隔行如隔山”，對(duì)不懂行的外專(zhuān)業(yè)的事情缺乏必要的謙虛和敬畏精神，制造出一些不必要的誤解和障礙。事實(shí)上，在海綿城市建設(shè)過(guò)程中，不存在“誰(shuí)主導(dǎo)誰(shuí)冶的問(wèn)題，為了共同的目標(biāo)，各專(zhuān)業(yè)應(yīng)該做好各專(zhuān)業(yè)的事，同時(shí)在明確各專(zhuān)業(yè)邊界的基礎(chǔ)上相互學(xué)習(xí)，密切合作，在目前海綿城市如火如荼建設(shè)時(shí)期，學(xué)術(shù)上的探討、專(zhuān)業(yè)間的互助互學(xué)都是必要和可貴的，但要減少制造一些“偽問(wèn)題”，產(chǎn)生無(wú)謂的爭(zhēng)論和扯皮，要實(shí)實(shí)在在為海綿城市建設(shè)貢獻(xiàn)力量。國(guó)內(nèi)16個(gè)國(guó)家ji試點(diǎn)城市的探索實(shí)踐，亦將為我們帶來(lái)本土的模式和方法。

海綿城市規(guī)劃的新認(rèn)識(shí)

體現(xiàn)本地特色的特色指標(biāo)的研究

關(guān)于構(gòu)建指標(biāo)體系的誤區(qū)，因?yàn)榫幹坪＞d城市規(guī)劃的指標(biāo)，基本是根據(jù)住建部的考核辦法以及省的海綿城市實(shí)施方案來(lái)的。這種生搬硬套導(dǎo)致兩個(gè)問(wèn)題：一個(gè)問(wèn)題是我們定指標(biāo)的數(shù)值缺乏對(duì)地方實(shí)際的考量，舉個(gè)例子，像南方地區(qū)其實(shí)對(duì)雨水資源化利用的需求很低，如果按照考核辦法要求的3%去定目標(biāo)，那么就會(huì)存在明顯的經(jīng)濟(jì)性問(wèn)題。海綿城市是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及水系統(tǒng)、道路廣場(chǎng)系統(tǒng)、園林綠化系統(tǒng)、建筑住區(qū)系統(tǒng)等。第二個(gè)問(wèn)題指標(biāo)選取缺少對(duì)地方特色的體現(xiàn)，所以應(yīng)該增加地方特色指標(biāo)方面的研究，比如應(yīng)對(duì)粵北山地城市提出水土流失面積的指標(biāo)要求、對(duì)水網(wǎng)密布地區(qū)提出天然濕地保持率的指標(biāo)要求等等。