編制水土保持方案單位產(chǎn)品供貨不及時

  編制水土保持方案單位供應(yīng)商很多是中小企業(yè)，個體業(yè)戶，流動資金不大，現(xiàn)貨庫存很小。根據(jù)詢價結(jié)果進行網(wǎng)上報價，中標后在訂貨，訂不上貨再到處炒貨，因此延誤供貨期。再者是有的供應(yīng)商預(yù)測到產(chǎn)品價格可能下調(diào)，故意拖延供貨時間，等待價格下調(diào)后再訂貨。供應(yīng)商棄標有如下幾種原因：一是供應(yīng)商故意棄標，采取的方法是先低價中標，然后再和采購人談改變需求，采購人不同意更改需求時就棄標。二是有一些實力不強的編制水土保持方案單位供應(yīng)商先以低價中標，然后再去組織貨源，如果組織不到就提出各種理由棄標，三是存在采購人在落實需求時不清楚，供應(yīng)商有誤解而報低價，中標后與采購人交貨時才知道做不下來而提出棄標。

  加強對網(wǎng)上詢價編制水土保持方案單位供應(yīng)商的監(jiān)督管理，定期和不定期檢查供應(yīng)商履約情況，發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商違規(guī)操作，堅決處罰。政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當詳細制定網(wǎng)上詢價采購供應(yīng)商處罰條例。建立供應(yīng)商誠信檔案，詳細記錄供應(yīng)商在政府采購過程的誠信情況，對不誠信的供應(yīng)商在網(wǎng)上批評，把違規(guī)的供應(yīng)商列入“黑名單”，在網(wǎng)上曝光；對一直誠實守信、所提供的產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)價廉、售后服務(wù)好的供應(yīng)商，在網(wǎng)上給予表揚，年終評比頒發(fā)誠信獎杯等，倡導(dǎo)和約束供應(yīng)商合法經(jīng)營。

  加強對編制水土保持方案單位采購人的管理，一是加強培訓(xùn)和教育，舉辦各種形式的培訓(xùn)班，學(xué)習政府采購法、招投標法和有關(guān)法律法規(guī)，學(xué)習如何落實好需求，提高自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。二是建立起對采購人獎懲實施細則，對支持政府采購工作，在政府采購活動中積極配合、誠實守信的采購單位給予表揚獎勵，年終評出采購人或采購單位。中標后供應(yīng)商所提供貨物的履約驗收，是政府采購合同中的一部分，是對招標結(jié)果的檢驗。集中采購代理機構(gòu)應(yīng)當制定出驗收細則，規(guī)定多大規(guī)模以下的項目采購人自己驗收，多大規(guī)模以上的項目必須由采購代理機構(gòu)組織驗收等等，加強對履約驗收的管理。

  建立編制水土保持方案單位模型標準規(guī)范。搭建BIM模型需要統(tǒng)一完善的規(guī)則，否則模型過于繁復(fù)難以輔助設(shè)計施工、實現(xiàn)施工目的。該項目中分別編制了計劃作業(yè)表、BIM技術(shù)規(guī)范、機電安裝工程BIM應(yīng)用實施手冊等。建立標準不是一蹴而就的，優(yōu)先完成了標準框架的搭建，尚有諸多內(nèi)容待完善。

  編制水土保持方案單位技術(shù)是基于現(xiàn)代信息技術(shù)和計算機技術(shù)發(fā)展融合而成的建筑信息應(yīng)用技術(shù)，利用數(shù)字技術(shù)存儲和傳遞建筑結(jié)構(gòu)和構(gòu)造特征，并以3D模式直觀表述，實現(xiàn)工程設(shè)計、施工、養(yǎng)護、運營管理信息傳遞共享和工作協(xié)同，促進工程建設(shè)項目全程信息化。

目前全國各地公路工程正逐步開展BIM應(yīng)用，目前是以逆向建模為主（根據(jù)設(shè)計圖紙翻模），主要用于設(shè)計和施工階段的工程三維展示。具體的建模過程如下：

① 依據(jù)現(xiàn)場的測量數(shù)據(jù)以及鉆孔、物探等水文地質(zhì)資料（可結(jié)合GIS技術(shù)），利用Civil 3D、Revit等軟件進行三維地質(zhì)和地形建模，其中的三維地質(zhì)模型柵格能立體、直觀的展示地層的發(fā)育起伏情況及內(nèi)部特殊地質(zhì)構(gòu)造，三維地質(zhì)模型是其他專業(yè)開展BIM設(shè)計的基礎(chǔ)資料；

② 利用Civil 3D、Revit等軟件，根據(jù)設(shè)計圖紙，對道路模型、橋梁模型、隧道模型等進行三維動態(tài)設(shè)計，再與三維地質(zhì)模型結(jié)合形成完整的工程模型；

③ 對模型加入時間作為參數(shù)，建立空間 時間的四維模型，直觀動態(tài)的展示三維模型隨時間的變化情況。

④ 建立構(gòu)件參數(shù)化族庫，固定常用模塊，編制相關(guān)插件，實現(xiàn)同類型但參數(shù)不同的構(gòu)件族的批量創(chuàng)建和快速修改，加快建模效率?；诰幹扑帘３址桨竼挝坏膮f(xié)同設(shè)計。包括協(xié)同工作平臺的建立，包括建立項目所需的模板庫、族庫、資源、配置標準、建立項目結(jié)構(gòu)樹、設(shè)定項目組成員及權(quán)限、設(shè)定平臺工作流程、做好各專業(yè)模型的關(guān)聯(lián)引用變更和組裝、建立和管理族庫、定義建模精度等。其中還包括基于編制水土保持方案單位的三維地形自動修正和擬合方法、地質(zhì)BIM建模技術(shù)、基于BIM的路基三維建模方法等與道路設(shè)計和建模有關(guān)的具體設(shè)計建模技術(shù)研究。

  比如兩論證一方案的內(nèi)容及審批程序否合法合規(guī)，是否涉及違規(guī)違規(guī)舉債等風險，是否“BT”違規(guī)運作模式；項目采購流程及采購文件是否符合招投標法貨采購法，編制水土保持方案單位項目合同及協(xié)議是否違規(guī)內(nèi)容，各方的權(quán)利義務(wù)是否公平，違約責任是否明確等，都需要的法律人士提供法律咨詢服務(wù)，準確把握法律問題，避免出現(xiàn)法律漏洞和法律糾紛。

  由于我國編制水土保持方案單位沒有統(tǒng)一立法，但政策文件繁多復(fù)雜且不斷變化，參與的各方對PPP政策和法律的理解不同，容易產(chǎn)生理解上的歧義進而產(chǎn)生矛盾和糾紛，更影響項目的依法順利推進。有法律人士提供法律咨詢服務(wù)，為雙方解釋清楚政策法律，分清雙方的權(quán)利義務(wù)，就能順利化解糾紛。如項目前期手續(xù)不全導(dǎo)致的項目公司未及時完成融資或?qū)е鹿て谘诱`，如何界定各方的違約責任？中標聯(lián)合體不全部入股，是否符合招投標法的規(guī)定？存量資產(chǎn)的處置如何做到依法合規(guī)？方在項目公司中的一票否決權(quán)如何正確行使？這些問題都需要律師的提供法律咨詢服務(wù)和幫助。而這些都是其他公司不能替代和提供服務(wù)的。

  編制水土保持方案單位項目合作周期較長，涉及問題多，客觀情況市場和政策變化多，矛盾糾紛隨時可能發(fā)生。而PPP又無專門立法，當出現(xiàn)各類違規(guī)問題時如何準確界定和有效處理，才能做到依法合規(guī)，這也是法律咨詢服務(wù)的關(guān)鍵所在。如：由于材料漲價，造成項目總投資嚴重超概算的問題，如何認定是否違反招投標法或采購法？是否需要重新采購？項目建設(shè)內(nèi)容建設(shè)范圍、總投資、財承等發(fā)生重大變化，如何認定方是否依法履行了變更的法定決策程序？社會資本中選后自行其關(guān)聯(lián)企業(yè)、子公司、等第三方代為履行出資義務(wù)等行為導(dǎo)致項目被認定違規(guī)，進行整改再談判？如何依法追究一方的違約責任？

  編制水土保持方案單位項目通常具有投資金額大、合作周期長、法律和政策制度涉及面廣、管理環(huán)節(jié)多等特點，應(yīng)當始終堅持全生命周期的規(guī)范操作、嚴格管理，有序推進。借助不同領(lǐng)域第三方服務(wù)機構(gòu)智力成果，發(fā)揮其在PPP全生命周期中決策咨詢、審核復(fù)核、論證鑒證、建言建議、監(jiān)督評價等方面的相關(guān)作用，是促進全省編制水土保持方案單位項目科學(xué)決策、順利實施、規(guī)范管理的重要手段，是防范化解行政風險的重要途徑，對提高PPP管理能力、管理質(zhì)量和管理效率，推進全省編制水土保持方案單位模式高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。

  本意見所稱第三方服務(wù)機構(gòu)，是指接受項目所在本級門、實施機構(gòu)等單位委托，為PPP項目全生命周期管理提供相關(guān)服務(wù)的機構(gòu)。第三方服務(wù)機構(gòu)包括但不限于：編制水土保持方案單位咨詢機構(gòu)、工程造價咨詢機構(gòu)、資產(chǎn)評估機構(gòu)、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所和采購代理機構(gòu)等。第三方服務(wù)機構(gòu)由項目所在地本級門、實施機構(gòu)根據(jù)有關(guān)規(guī)定選擇確定。

  勝任。第三方服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當掌握PPP管理相關(guān)政策規(guī)定，熟悉具體PPP項目涉及的行業(yè)領(lǐng)域，具備財政預(yù)算管理、工程建設(shè)、采購、投資融資、項目運營、績效評價等PPP管理相關(guān)政策知識，具備較為豐富的實操經(jīng)驗。能夠持續(xù)保持并不斷提高相關(guān)領(lǐng)域的水平，滿足編制水土保持方案單位項目服務(wù)要求。

  第三方服務(wù)機構(gòu)接受門、實施機構(gòu)委托，應(yīng)當勤勉履職，審慎開展相關(guān)工作。在服務(wù)過程中應(yīng)借鑒以往編制水土保持方案單位目服務(wù)實操經(jīng)驗，主動發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，在充分了解項目背景、前期手續(xù)完備、調(diào)研數(shù)據(jù)等文件資料的基礎(chǔ)上，嚴格遵循法律法規(guī)、政策制度和行業(yè)規(guī)范，審慎出具服務(wù)成果。第三方服務(wù)機構(gòu)提供的服務(wù)成果，應(yīng)當加蓋公章，并有2名以上從事本項目的有資質(zhì)人員簽字確認。