電子化PPP服務資質的信息優(yōu)勢

  “電子化PPP服務資質的信息優(yōu)勢，不僅可以使采購效率得到較大程度提高，也有利于監(jiān)控政府采購政策的實施，進而增強政府采購運行的開放、透明和公眾信賴?！睒I(yè)內人士也普遍認為，除了給企業(yè)帶來便利之外，政府采購電子化還可以推動政府采購流程更加規(guī)范透明，有助于解決人為因素干預帶來的價格亂象問題。比如，不少地方改變了原來（協(xié)議）采購線下交易的采購模式，實現采購過程和交易結果的網上留痕，讓PPP服務資質流程更規(guī)范、競爭更充分、信息更透明。還有一些地方在PPP服務資質網上商城建設中對供應商庫實行廣泛入駐制，為更多企業(yè)提供了參與機會。

  PPP服務資質電子化依然面臨一些難點?！叭绾螌底只M一步覆蓋政府采購的全過程和各環(huán)節(jié)，包括合同訂立及履行、信用評價、資金支付等，是當前改革過程中的一個難點。”于安認為，新技術、新模式不斷更新迭代，在政府采購過程中怎樣能更有效應用這些新技術、新模式，加速從基礎的電子化向更加智能的數字化轉型，也是一個難點。面對各地加速建設的電子化政府采購平臺，企業(yè)尤其是跨區(qū)域經營活動較多的企業(yè)也產生了更多需求?！澳壳案鞯囟冀瞬簧僬少忞娮踊脚_，希望各平臺能夠更好實現互聯互通，不斷優(yōu)化機制和規(guī)則，更精準地識別出優(yōu)勢企業(yè)和產品，切實保護企業(yè)積極性和創(chuàng)新力。

  面對難題和挑戰(zhàn)，PPP服務資質電子化如何進一步提質增效？對此，們給出了多方面建議——“數字化采購能夠極大改善政府采購質量，是數字中國建設的重要助推力?！痹诋斍皵底只少忂^程中有四個重要著力點：一是要借力數字化進一步加大信息公開力度；二是要強化用戶反饋機制和結果導向，在推動數字化采購過程中應始終以滿足用戶需求為核心；三是進一步加大數據分析應用力度，更好反映市場供給能力和競爭現狀，提高政府采購效率和質量；四是通過數字化進一步提升簡易采購和小型采購的質效。

要正確認識PPP服務資質的創(chuàng)新意義

  今后一段時期，PPP服務資質將面臨新的發(fā)展機遇。她強調，對于PPP模式要辯證看待，既要看到PPP本身是個好模式，有創(chuàng)新意義，不能因為出現風險就全盤PPP服務資質；也要看到PPP不是的，不是所有項目都適合PPP服務資質，需界定好PPP的適用范圍。我國PPP改革取得階段性成果，當前PPP服務資質市場呈現出制度深化細化、理性平穩(wěn)恢復、監(jiān)管規(guī)范有力和信息更加透明等特點。中國已成為區(qū)域PPP市場，我國PPP服務資質改革提出的物有所值。經過七年實踐探索，PPP模式已成為我國穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生的重要抓手。目前，全國PPP綜合信息平臺管理庫已收錄項目10094個、投資額15.6萬億元，覆蓋19個行業(yè)，其中簽約落地項目7286個、投資額11.9萬億元，落地率72.2%；開工建設項目4423個、投資額6.8萬億元，落地項目開工率60.7%。

  中國PPP服務資質改革實踐也獲得了國際社會高度評價，多項指標，處于中上水平。運用大數據、人工智能、云計算、等升級改造平臺,持續(xù)優(yōu)化完善功能，實現項目入庫人工智能審核，上線績效管理智能系統(tǒng)，提升監(jiān)管、服務和信息披露能力,保障公眾知情權、參與權和監(jiān)督權?！币愿母飫?chuàng)新為主線，以高質量發(fā)展為目標，規(guī)范有序推進完善頂層設計、優(yōu)化市場環(huán)境、防范財政風險等工作，PPP服務資質改革經濟和社會效益逐步顯現。這在河北省的PPP實踐中得到證實。

  從存量看，入庫項目遍及省本級、13個市、142個縣，縣級覆蓋率達73%。落地項目穩(wěn)中有增，民企活力進一步激發(fā)，績效管理水平進一步提升，信息公開更加透明。從趨勢看，PPP模式推動財政和經濟發(fā)展良性循環(huán)，市縣入庫項目‘兩新一重’領域占比大，成為鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、新型城鎮(zhèn)化的強大助力和促進當地經濟社會發(fā)展的有力抓手。

  相較于之前粗放式一窩蜂的發(fā)展，未來PPP服務資質項目將更趨向于精細化。不管是對宏觀政策方向和PPP規(guī)范化的理解，還是對實施方案的編制、財務測算等實操方面都提出了更高的要求。作為行業(yè)從業(yè)人員，需要不斷更新原有知識儲備以應對市場需要。比如，在新政之下，PPP服務資質實施方案編制的設置是否需要進一步縝密的考量？是否需要對PPP項目進行更加精細的測算？

  在PPP服務資質項目咨詢服務領域，工程咨詢一直占據著主導地位，而法律咨詢無疑是被忽略和“邊緣化”的服務。但PPP項目通常具有投資金額大、合作周期長、法律和政策制度涉及面廣、管理環(huán)節(jié)多、風險防控壓力較大等特點，同時又涉及復雜的立項、土地、財務、投融資、工程、稅收問題等，而上述每一個問題又在PPP領域有其特有的合法合規(guī)要求，也存在著大量的法律風險，因此，法律咨詢服務無疑又是不可或缺的。

 PPP服務資質項目實施過程離不開法律咨詢服務的保駕護航，PPP服務資質項目的全生命周期都需要借助律師的力量，為PPP項目的規(guī)范運行提供重要的法律保障。于發(fā)布了關于建立全省和社會資本合作（PPP）項目全生命周期法律顧問制度的意見，對“全生命周期法律咨詢”制度的建立進行了有益的探索，也是對律師參與PPP項目服務作用及價值發(fā)揮的充分肯定。

  一直以來，國家并未對PPP咨詢服務機構的資質作出要求，只要列入或省PPP咨詢服務機構庫就具備提供PPP咨詢服務的資格，因此，PPP服務資質咨詢服務團隊中沒有法律人員的情況極為普遍。但相對于工程或財務等的咨詢而言，法律咨詢在PPP項目實踐中的作用是不能替代的。盡管目前PPP尚沒有專門的法律文件出臺，由于PPP服務資質項目所涉及的法律法規(guī)眾多，風險極大，因此，無論是從理論還是實踐的角度，在PPP項目實施過程中引入法律咨詢服務都是完全必要的。