”環(huán)境分析“是指采用適當(dāng)?shù)慕y(tǒng)計(jì)方法對(duì)獲取的環(huán)境數(shù)據(jù)，如污染物監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、樣品檢測(cè)數(shù)據(jù)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等進(jìn)行研究，分析環(huán)境數(shù)據(jù)間的內(nèi)在規(guī)律，從而發(fā)現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題，為環(huán)境保護(hù)工作提供決策依據(jù)。環(huán)境分析是環(huán)境調(diào)查的重要組成。

武漢兆錦環(huán)保工程有限公司長(zhǎng)期致力于地方環(huán)境政策研究，主要開(kāi)展區(qū)域環(huán)境污染整治對(duì)策、主要環(huán)境要素污染防治對(duì)策、污染物排放總量控制對(duì)策、環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)估等研究，歡迎來(lái)電咨詢(xún)！

如何提高水環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)報(bào)告編制水平？水環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)方法關(guān)系到區(qū)域人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、環(huán)境、生態(tài)和代際持續(xù)發(fā)展的前景,涉及面廣、內(nèi)容復(fù)雜,目前國(guó)內(nèi)外尚無(wú)統(tǒng)一和成熟的方法。

水環(huán)境承載能力本質(zhì)上體現(xiàn)了人類(lèi)活動(dòng)所應(yīng)遵循的客觀(guān)存在的自然規(guī)律,同時(shí)也反映了隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展人類(lèi)水環(huán)境資源觀(guān)和價(jià)值觀(guān)的變化。因此,水環(huán)境承載能力具有客觀(guān)固有性、動(dòng)態(tài)調(diào)整性、時(shí)空差異性、學(xué)科交叉性。為了提高水環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)報(bào)告的深度，可以在報(bào)告中采用以下評(píng)價(jià)方法，實(shí)現(xiàn)全局。

（一）多目標(biāo)模型化方法多目標(biāo)模型化方法是一種常用的量化方法,它采用分解一協(xié)調(diào)的系統(tǒng)分析思路,將特定地區(qū)的水資源、人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)劃分成若干個(gè)子系統(tǒng),并采用數(shù)學(xué)模型對(duì)其進(jìn)行刻畫(huà),各子系統(tǒng)模型之間通過(guò)多目標(biāo)核心模型的協(xié)調(diào)關(guān)聯(lián)變量相連接。建立多目標(biāo)大系統(tǒng)分解協(xié)調(diào)模型研究陜西關(guān)中地區(qū)的水環(huán)境承載力,模型選取國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、人口、糧食產(chǎn)量、污染負(fù)荷量等幾個(gè)目標(biāo)來(lái)反映水環(huán)境的納污量及對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等的承載能力,追求整體的。

（二）系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)方法系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)方法是一種定性與定量相結(jié)合的方法,從系統(tǒng)的內(nèi)部要素和結(jié)構(gòu)分析入手,通過(guò)一階微分方程組來(lái)反映系統(tǒng)各個(gè)模塊的變量之間的因果反饋關(guān)系,進(jìn)而建立系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型。崔鳳軍采用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)研究方法,選擇了8個(gè)變量指標(biāo),對(duì)城市水環(huán)境承載力的概念、實(shí)質(zhì)、功能及定量表達(dá)方法進(jìn)行了分析,構(gòu)建了水環(huán)境承載能力,利用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模擬手段進(jìn)行了實(shí)證研究。系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)方法具有分析速度快、模型構(gòu)造簡(jiǎn)單、可以使用非線(xiàn)性方程等優(yōu)點(diǎn),能處理高階次、非線(xiàn)性、多重反饋、復(fù)雜多變的系統(tǒng)問(wèn)題,可操作性強(qiáng)。但用該方法對(duì)長(zhǎng)期發(fā)展情況進(jìn)行模擬時(shí),由于參變量不好掌握,易導(dǎo)致不合理的結(jié)論,因而大多應(yīng)用于中短期發(fā)展情況模擬。

取消環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）編制單位的前置準(zhǔn)入審批，并不意味著不管，相反，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》對(duì)監(jiān)督管理、責(zé)任追究作出了更加嚴(yán)格的規(guī)定，賦予了各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)更強(qiáng)有力的監(jiān)管，將對(duì)相關(guān)行為形成有效震懾。

一是大幅強(qiáng)化法律責(zé)任，實(shí)施單位和人員的“雙罰制”。環(huán)評(píng)文件如果存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題，對(duì)建設(shè)單位將處五十萬(wàn)至二百萬(wàn)元罰款，對(duì)其相關(guān)責(zé)任人員處五萬(wàn)至二十萬(wàn)元罰款；對(duì)技術(shù)單位罰款額度由1至3倍提高到3至5倍，并沒(méi)收所得，情節(jié)嚴(yán)重的禁止從業(yè)；對(duì)編制人員實(shí)施五年內(nèi)禁止從業(yè)等處罰，構(gòu)成的還將依法追究責(zé)任，并終身禁止從業(yè)。

二是提高了有關(guān)考核和處罰的可操作性，從基礎(chǔ)資料明顯不實(shí)，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏或者，環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論不正確或者不合理等三個(gè)方面，細(xì)化了環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）存在“嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題”的具體情形，標(biāo)準(zhǔn)更明確，有利于各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管。

三是加強(qiáng)環(huán)評(píng)文件質(zhì)量考核，明確要求市級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)均應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）編制單位進(jìn)行監(jiān)督管理和質(zhì)量考核。

四是實(shí)施信用管理，負(fù)責(zé)審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)需依法將編制單位、編制主持人和主要編制人員的相關(guān)信息記入社會(huì)誠(chéng)信檔案，并納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公布，這樣將產(chǎn)生聯(lián)合懲戒的強(qiáng)大威懾力。

為確保環(huán)評(píng)資質(zhì)取消后，環(huán)評(píng)文件質(zhì)量不下降、環(huán)評(píng)預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用不削弱，將加快制定有關(guān)管理文件，并進(jìn)一步強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。

一是新近印發(fā)了《關(guān)于取消建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)行政許可事項(xiàng)后續(xù)相關(guān)工作要求的公告（暫行）》，對(duì)過(guò)渡期的相關(guān)要求作出暫行規(guī)定。主要是明確停止執(zhí)行原有的資質(zhì)管理辦法，依法不再受理資1質(zhì)申請(qǐng)和辦理資1質(zhì)審查相關(guān)事項(xiàng)；提出環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）編制單位和人員在技術(shù)能力方面的要求，對(duì)“脫鉤改制”單位明確不走“回頭路”，暫由環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師作為編制主持人和主要編制人員；明確原有行政處理決定的執(zhí)行原則和管理部門(mén)監(jiān)管職責(zé)，并對(duì)環(huán)評(píng)文件編制過(guò)程進(jìn)行了規(guī)范。

二是按照法律規(guī)定，加快制定建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）編制監(jiān)督管理辦法、能力建設(shè)指南、編制單位和編制人員信用信息公開(kāi)管理規(guī)定等配套文件，構(gòu)建以質(zhì)量為核心、以信用為主線(xiàn)、以公開(kāi)為手段、以監(jiān)管為保障的管理體系，進(jìn)一步規(guī)范環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）編制行為，保障編制質(zhì)量，維護(hù)環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)秩序。

三是進(jìn)一步加大環(huán)評(píng)文件技術(shù)復(fù)核力度，在日?？己嘶A(chǔ)上，輔以大數(shù)據(jù)、智能化手段，定期對(duì)全國(guó)審批的報(bào)告書(shū)（表）開(kāi)展復(fù)核，強(qiáng)化重點(diǎn)單位和重點(diǎn)行業(yè)靶向監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)單位和人員實(shí)施嚴(yán)管重罰。抓緊建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的環(huán)境影響評(píng)價(jià)信用平臺(tái)，落實(shí)信用管理要求，營(yíng)造守信者受益、失信者難行的良性市場(chǎng)秩序。