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次，人民防空在城市建設(shè)中有多重作用。城市是人防建設(shè)的載體。加強人防建設(shè)，能夠在滿足戰(zhàn)時需要的同時，增強抗震抗損毀的能力，減輕各種災(zāi)害事故的破壞程度，是建設(shè)安全型城市的需要。反思汶川地震因房屋倒塌導致大量人員傷亡的慘劇，也從建筑安全角度說明了在城市建設(shè)中落實人防要求的必要性和緊迫性。人防建設(shè)對于提高城市土地利用效率、緩解城市中心密度、促進人車立體分流、擴大基礎(chǔ)設(shè)置容量、減少環(huán)境污染、改善城市生態(tài)、完善城市功能等方面有著獨特的作用。

、人防工程不同于普通地下室。普通地下室是為穩(wěn)定地上建筑物或?qū)崿F(xiàn)某種用途而建的，沒有 防護等級要求。防空地下室是根據(jù)人防工程防護要求專門設(shè)計的。其區(qū)別有：（1）人防地下室頂板、側(cè)墻、地板都比普通地下室更厚實、堅固，除承重外還有一定 抗沖擊波和常規(guī)爆轟波的能力。（2）人防地下室結(jié)構(gòu)密閉，有濾毒通風設(shè)備，有防化學、生物戰(zhàn)劑的設(shè)備和能力，而普通地下室沒有。（3）人防地下室有室外安全進出口，普通地下室沒有。（4）人防地下室的防震能力要比普通地下室好。戰(zhàn)時對普通地下室進行必要的加固、改造，也可使其具有一定的防護效能。