李立國還要求,養(yǎng)老服務設施建設要充分整合和利用現(xiàn)有資源,盤活存量資產(chǎn),避免盲目發(fā)展、重復建設和資源浪費。要鼓勵通過置換或轉(zhuǎn)變用途等方式,將閑置的醫(yī)院、企業(yè)、農(nóng)村集體防務及各類公辦培訓中心、活動中心、療養(yǎng)院、旅館、招待所等改造用于養(yǎng)老服務設施。在城市街道、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組設置的供養(yǎng)“三無”、“五?！崩先恕埣踩藛T和接待社會寄養(yǎng)老人安度晚年的養(yǎng)老服務機構，設有生活起居、文化娛樂、康復訓練、保健等多項服務設施。它吸收了家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老方式的優(yōu)點和可操作性，把家庭養(yǎng)老和機構養(yǎng)老的結合點集中在社區(qū)。

發(fā)展民辦養(yǎng)老服務機構還很艱難。一是選址難。大部分民辦養(yǎng)老機構場所是租用的，選擇相對獨立而交利的地址難，且消防措施難以落實。二是法律制度不健全。對經(jīng)營中發(fā)生的機構內(nèi)的傷病、等重大問題沒有相應明確的解決辦法，時有糾紛困擾經(jīng)營者。三是養(yǎng)醫(yī)結合難。大部分民辦機構規(guī)模小，軟硬件設施跟不上，入住的老年人看藥無法就地刷IC卡，造成難。廬陽區(qū)龔大塘社區(qū)的日間照料室約80平方米，這一社區(qū)的老人可以在里面打牌、聊天，并有一些運動設施提供給老人進行鍛煉。

2006年6月，轉(zhuǎn)發(fā)全國老齡委辦公室和發(fā)展改革委等部門關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)意見的通知，提出指導性意見：一、充分認識加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的重要意義。二、突出工作重點，明確政策措施。發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)要按照政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則，逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為補充的服務體系。在建設規(guī)模上,不單純追求超大規(guī)模,避免養(yǎng)老機構大而不當、入住率低。

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)雖然有著很高的市場開發(fā)潛力，但是處于發(fā)展初期，需制定一套系統(tǒng)而規(guī)范的發(fā)展規(guī)劃，協(xié)同好方方面面，以實現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)范、有序發(fā)展離不開完善、健全的養(yǎng)老保障制度。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為一套市場化運作的產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展尊重市場價值規(guī)律。在價值規(guī)律之下，老年人享受相關的養(yǎng)老服務，本身或家人支付相應的貨幣，從而使養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在微利基礎上實現(xiàn)可持續(xù)運作，這需要健全的養(yǎng)老保障制度予以支撐。老年人口增長速度快到2045年左右，中國60歲以上人口將占到總人口的30%。