電信運營市場是一個非常特殊的市場。首先，通信網(wǎng)絡具有非常強的規(guī)模效應，其固定成本高，變動成本低，擴容成本遠小于覆蓋，這個特點導致新發(fā)展一個用戶，網(wǎng)絡邊際成本極低。因此，用戶多的運營商，其單用戶通信服務成本要遠低于用戶少的運營商，呈現(xiàn)在財務報表上，就是中移動每用戶的折舊攤銷遠低于聯(lián)通。其次，通信網(wǎng)絡也具有明顯的網(wǎng)絡效應，比如IDC和寬帶用戶之間，就有明顯的雙邊效應，即用戶越多，OTT廠家就越愿意在你網(wǎng)絡里進行服務器托管，托管的服務器越多，用戶體驗越佳，就會吸引更多用戶入網(wǎng)。
這種局面自然讓中移動如芒刺在背。于是中國移動開始建設NB-IOT，2017年達到15萬個。由于NB-IOT采用的900M頻段可以用于FDD，因此移動的NB-IOT的建設事實上也是在建設LTE FDD網(wǎng)絡，只需簡單軟件升級即可支持FDD。業(yè)界均清楚中移動建設NB-IOT的“明修棧道、暗度陳倉”之意，但是在支持NB-IOT的自主創(chuàng)新的大旗下，中移動的這一舉措合情合理合規(guī)。自此萬事俱備，只待牌照，但牌照的監(jiān)管本來就是用于不對稱管制的，想要打破并非易事，背后有著復雜的博弈。比如市場上之前就盛傳，“移動從900M里劃撥2*5M給聯(lián)通，作為移動發(fā)放FDD牌照的交換條件”之類。
諾基亞將通過IP多協(xié)議標簽交換（IP／MPLS）技術和密集波分復用（DWDM）光網(wǎng)絡設備，為13，800公里的GSM－R網(wǎng)絡以及11，000多公里的光纖回程網(wǎng)絡基礎設施，提供安裝、調(diào)試、第三方集成，和維護與保養(yǎng)等服務。其中包括端到端GSM－R解決方案（無線和核心網(wǎng)絡，包括NetAct，消息傳送和各種第三方產(chǎn)品），IP－MPLS核心網(wǎng)絡，安全，和光纖網(wǎng)絡DWDM技術。Herkules，Pozbud及Waskosa三家公司將負責土建工程，包括光纖鋪設工作的施工工程。