工程審計單位中緊急政府采購程序是什么

  工程審計單位是指在如抗災(zāi)搶險、疫情緊迫、戰(zhàn)時動員、急需所需要的貨物和設(shè)備等緊急狀態(tài)下，為完成急迫任務(wù)而進行的工程審計單位活動。政府采購法規(guī)定政府采購方式以公開招標(biāo)為主，但也允許采用其他采購方式，如邀請招標(biāo)、競爭性談判方式采購、單一來源方式采購、詢價采購、其他采購方式。政府應(yīng)急工程怎么進行采購？

工程審計單位應(yīng)急工程可以分為三種不同的情形：

  種情形是為了應(yīng)對嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實施的緊急采購，包括為了抗擊、洪水、臺風(fēng)、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害，以及抗擊非典、禽等不可抗力事件需要進行的道路假設(shè)、水利設(shè)施施工、采購等采購活動。這類采購不適用《政府采購法》。工程審計單位人可以采用直接發(fā)包的形式與施工單位或供應(yīng)商簽訂合同。第二種情形是不屬于嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件，但屬于采購人不可預(yù)見的或者非因采購人拖延導(dǎo)致的緊急采購。這種采購采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要。這種情況下，采購人應(yīng)該標(biāo)訊通采用競爭性談判的方式進行采購。第三種情形是與第二種情形相同，但是可供選擇的供應(yīng)商沒有3家。此時可以采用單一來源采購的方式進行采購。符合以上第二種情形和第三種情形的，如果采購金額達到公開招標(biāo)的限額標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該報門批準(zhǔn)后實施采購。

緊急工程審計單位的程序

  工程審計單位法第三十條規(guī)定符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用競爭性談判方式采購：招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的；不能事先計算出價格總額的。第三十一條規(guī)定符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用單一來源方式采購：

工程審計單位績效管理是財政預(yù)算績效管理的重要組成部分

  在落實深化財政預(yù)算管理、促進公共服務(wù)提質(zhì)增效、強化項目全生命周期管理等方面具有重要意義。在項目管理層面，工程審計單位模式通過物有所值評價、財政承受能力論證、風(fēng)險分配、全生命周期管理等工具，把財政績效管理落到實處，實現(xiàn)少花錢、多辦事、辦好事的目的，進一步優(yōu)化財政預(yù)算管理，從機制上解決傳統(tǒng)分散分治模式不能解決的項目預(yù)算控制難、質(zhì)量控制難和結(jié)果控制難等問題。

  績效管理是工程審計單位全生命周期管理核心，項目質(zhì)量好不好，績效結(jié)果是的驗證，要堅持目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，強化硬化按效付費機制，有效約束和激勵社會資本創(chuàng)新管理和優(yōu)化運營，不斷提高公共服務(wù)質(zhì)量和效益。我們要強化項目全生命周期管理，將績效管控嵌入準(zhǔn)備階段實施方案編制、采購階段合同簽署、執(zhí)行階段運營管理全過程，把績效管理作為促進公共服務(wù)提質(zhì)增效的一個重要手段。經(jīng)過近幾年的規(guī)范管理，當(dāng)前工程審計單位市場呈現(xiàn)項目減量增質(zhì)、制度更加健全、監(jiān)管更加有力，信息更加透明等特點。

  工程審計單位績效管理要以績效管理操作指引為依據(jù)，積極推動分行業(yè)指標(biāo)體系建設(shè)；推廣應(yīng)用線上系統(tǒng)，加快推進監(jiān)管智能化試點運行；開展前沿研究，加強PPP績效管理良好實踐宣傳；加強能力建設(shè)，發(fā)揮先進省份激勵作用。績效目標(biāo)和指標(biāo)是開展PPP項目全過程績效管理的基礎(chǔ)，根據(jù)《和社會資本合作工程審計單位項目績效管理操作指引》要求，PPP項目績效目標(biāo)和指標(biāo)需要在項目識別準(zhǔn)備階段開始制定，并在后續(xù)評審、采購、合同談判等環(huán)節(jié)中逐步完善，終在PPP項目合同中予以明確。

  第三方服務(wù)機構(gòu)可以接受委托，提供以下服務(wù)：工程審計單位參與項目“一案兩評”編制、參與金融機構(gòu)可融性測試報告編制、參與潛在社會資本市場測試報告編制、出具項目工程造價審核報告、出具項目財務(wù)數(shù)據(jù)復(fù)核報告、提供采購代理服務(wù)（如有）、參與合同編制、參與項目績效評價、提供法律顧問服務(wù)、參與項目中期評估、參與項目財政監(jiān)督、參與項目信息公開和宣傳培訓(xùn)等。

“一案兩評”編制。第三方服務(wù)機構(gòu)應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)、《和社會資本合作模式操作指南》、《PPP物有所值評價指引》、《財政承受能力論證指引》、工程審計單位規(guī)范管理一系列政策制度、具體項目涉及的行業(yè)規(guī)范、金融機構(gòu)可融性測試和潛在社會資本市場測試結(jié)果，綜合編制PPP項目“一案兩評”，并根據(jù)其他獨立第三方服務(wù)機構(gòu)正式出具的《造價審核報告》和《財務(wù)復(fù)核報告》及審核復(fù)核結(jié)果，對“一案兩評”進行修正完善。

  金融機構(gòu)可融性測試、潛在社會資本市場測試。編制“一案兩評”的第三方服務(wù)機構(gòu)負責(zé)調(diào)研金融機構(gòu)和潛在社會資本對項目的響應(yīng)程度，測試的金融機構(gòu)和潛在社會資本（聯(lián)合體）分別不少于3—5家。金融機構(gòu)可融性測試重點摸排金融機構(gòu)對項目前期工作的要求、融資利率、期限、融資額度、審貸標(biāo)準(zhǔn)、資本金“穿透式”監(jiān)管措施、資本金使用及放貸配比關(guān)系等。

  潛在社會資本市場測試應(yīng)重點摸排潛在社會資本資格條件、建設(shè)和運營水平、資本金出資能力、是否組建聯(lián)合體、聯(lián)合體成員是否存在《采購法》及實施條例等規(guī)定的不合格投標(biāo)人事項（被列入失信被執(zhí)行人、重大稅收案件當(dāng)事人名單、采購嚴(yán)重失信行為記錄名單），項目使用者付費安排是否公允可行等；第三方服務(wù)機構(gòu)應(yīng)將測試結(jié)果作為“一案兩評”編制的重要依據(jù)，提高相關(guān)數(shù)據(jù)的科學(xué)性、公允性。金融機構(gòu)可融性測試和潛在社會資本市場測試底稿及結(jié)果應(yīng)列為實施方案的附件。