電子化PPP服務(wù)資質(zhì)的信息優(yōu)勢

  “電子化PPP服務(wù)資質(zhì)的信息優(yōu)勢，不僅可以使采購效率得到較大程度提高，也有利于監(jiān)控政府采購政策的實(shí)施，進(jìn)而增強(qiáng)政府采購運(yùn)行的開放、透明和公眾信賴?！睒I(yè)內(nèi)人士也普遍認(rèn)為，除了給企業(yè)帶來便利之外，政府采購電子化還可以推動政府采購流程更加規(guī)范透明，有助于解決人為因素干預(yù)帶來的價格亂象問題。比如，不少地方改變了原來（協(xié)議）采購線下交易的采購模式，實(shí)現(xiàn)采購過程和交易結(jié)果的網(wǎng)上留痕，讓PPP服務(wù)資質(zhì)流程更規(guī)范、競爭更充分、信息更透明。還有一些地方在PPP服務(wù)資質(zhì)網(wǎng)上商城建設(shè)中對供應(yīng)商庫實(shí)行廣泛入駐制，為更多企業(yè)提供了參與機(jī)會。

  PPP服務(wù)資質(zhì)電子化依然面臨一些難點(diǎn)。“如何將數(shù)字化進(jìn)一步覆蓋政府采購的全過程和各環(huán)節(jié)，包括合同訂立及履行、信用評價、資金支付等，是當(dāng)前改革過程中的一個難點(diǎn)?！庇诎舱J(rèn)為，新技術(shù)、新模式不斷更新迭代，在政府采購過程中怎樣能更有效應(yīng)用這些新技術(shù)、新模式，加速從基礎(chǔ)的電子化向更加智能的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，也是一個難點(diǎn)。面對各地加速建設(shè)的電子化政府采購平臺，企業(yè)尤其是跨區(qū)域經(jīng)營活動較多的企業(yè)也產(chǎn)生了更多需求?！澳壳案鞯囟冀瞬簧僬少忞娮踊脚_，希望各平臺能夠更好實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，不斷優(yōu)化機(jī)制和規(guī)則，更精準(zhǔn)地識別出優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)品，切實(shí)保護(hù)企業(yè)積極性和創(chuàng)新力。

  面對難題和挑戰(zhàn)，PPP服務(wù)資質(zhì)電子化如何進(jìn)一步提質(zhì)增效？對此，們給出了多方面建議——“數(shù)字化采購能夠極大改善政府采購質(zhì)量，是數(shù)字中國建設(shè)的重要助推力。”在當(dāng)前數(shù)字化政府采購過程中有四個重要著力點(diǎn)：一是要借力數(shù)字化進(jìn)一步加大信息公開力度；二是要強(qiáng)化用戶反饋機(jī)制和結(jié)果導(dǎo)向，在推動數(shù)字化采購過程中應(yīng)始終以滿足用戶需求為核心；三是進(jìn)一步加大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用力度，更好反映市場供給能力和競爭現(xiàn)狀，提高政府采購效率和質(zhì)量；四是通過數(shù)字化進(jìn)一步提升簡易采購和小型采購的質(zhì)效。

要正確認(rèn)識PPP服務(wù)資質(zhì)的創(chuàng)新意義

  今后一段時期，PPP服務(wù)資質(zhì)將面臨新的發(fā)展機(jī)遇。她強(qiáng)調(diào)，對于PPP模式要辯證看待，既要看到PPP本身是個好模式，有創(chuàng)新意義，不能因?yàn)槌霈F(xiàn)風(fēng)險就全盤PPP服務(wù)資質(zhì)；也要看到PPP不是的，不是所有項(xiàng)目都適合PPP服務(wù)資質(zhì)，需界定好PPP的適用范圍。我國PPP改革取得階段性成果，當(dāng)前PPP服務(wù)資質(zhì)市場呈現(xiàn)出制度深化細(xì)化、理性平穩(wěn)恢復(fù)、監(jiān)管規(guī)范有力和信息更加透明等特點(diǎn)。中國已成為區(qū)域PPP市場，我國PPP服務(wù)資質(zhì)改革提出的物有所值。經(jīng)過七年實(shí)踐探索，PPP模式已成為我國穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要抓手。目前，全國PPP綜合信息平臺管理庫已收錄項(xiàng)目10094個、投資額15.6萬億元，覆蓋19個行業(yè)，其中簽約落地項(xiàng)目7286個、投資額11.9萬億元，落地率72.2%；開工建設(shè)項(xiàng)目4423個、投資額6.8萬億元，落地項(xiàng)目開工率60.7%。

  中國PPP服務(wù)資質(zhì)改革實(shí)踐也獲得了國際社會高度評價，多項(xiàng)指標(biāo)，處于中上水平。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、等升級改造平臺,持續(xù)優(yōu)化完善功能，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目入庫人工智能審核，上線績效管理智能系統(tǒng)，提升監(jiān)管、服務(wù)和信息披露能力,保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)?！币愿母飫?chuàng)新為主線，以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，規(guī)范有序推進(jìn)完善頂層設(shè)計(jì)、優(yōu)化市場環(huán)境、防范財政風(fēng)險等工作，PPP服務(wù)資質(zhì)改革經(jīng)濟(jì)和社會效益逐步顯現(xiàn)。這在河北省的PPP實(shí)踐中得到證實(shí)。

  從存量看，入庫項(xiàng)目遍及省本級、13個市、142個縣，縣級覆蓋率達(dá)73%。落地項(xiàng)目穩(wěn)中有增，民企活力進(jìn)一步激發(fā)，績效管理水平進(jìn)一步提升，信息公開更加透明。從趨勢看，PPP模式推動財政和經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性循環(huán)，市縣入庫項(xiàng)目‘兩新一重’領(lǐng)域占比大，成為鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、新型城鎮(zhèn)化的強(qiáng)大助力和促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有力抓手。

  相較于之前粗放式一窩蜂的發(fā)展，未來PPP服務(wù)資質(zhì)項(xiàng)目將更趨向于精細(xì)化。不管是對宏觀政策方向和PPP規(guī)范化的理解，還是對實(shí)施方案的編制、財務(wù)測算等實(shí)操方面都提出了更高的要求。作為行業(yè)從業(yè)人員，需要不斷更新原有知識儲備以應(yīng)對市場需要。比如，在新政之下，PPP服務(wù)資質(zhì)實(shí)施方案編制的設(shè)置是否需要進(jìn)一步縝密的考量？是否需要對PPP項(xiàng)目進(jìn)行更加精細(xì)的測算？

  在PPP服務(wù)資質(zhì)項(xiàng)目咨詢服務(wù)領(lǐng)域，工程咨詢一直占據(jù)著主導(dǎo)地位，而法律咨詢無疑是被忽略和“邊緣化”的服務(wù)。但PPP項(xiàng)目通常具有投資金額大、合作周期長、法律和政策制度涉及面廣、管理環(huán)節(jié)多、風(fēng)險防控壓力較大等特點(diǎn)，同時又涉及復(fù)雜的立項(xiàng)、土地、財務(wù)、投融資、工程、稅收問題等，而上述每一個問題又在PPP領(lǐng)域有其特有的合法合規(guī)要求，也存在著大量的法律風(fēng)險，因此，法律咨詢服務(wù)無疑又是不可或缺的。

 PPP服務(wù)資質(zhì)項(xiàng)目實(shí)施過程離不開法律咨詢服務(wù)的保駕護(hù)航，PPP服務(wù)資質(zhì)項(xiàng)目的全生命周期都需要借助律師的力量，為PPP項(xiàng)目的規(guī)范運(yùn)行提供重要的法律保障。于發(fā)布了關(guān)于建立全省和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目全生命周期法律顧問制度的意見，對“全生命周期法律咨詢”制度的建立進(jìn)行了有益的探索，也是對律師參與PPP項(xiàng)目服務(wù)作用及價值發(fā)揮的充分肯定。

  一直以來，國家并未對PPP咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)作出要求，只要列入或省PPP咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)庫就具備提供PPP咨詢服務(wù)的資格，因此，PPP服務(wù)資質(zhì)咨詢服務(wù)團(tuán)隊(duì)中沒有法律人員的情況極為普遍。但相對于工程或財務(wù)等的咨詢而言，法律咨詢在PPP項(xiàng)目實(shí)踐中的作用是不能替代的。盡管目前PPP尚沒有專門的法律文件出臺，由于PPP服務(wù)資質(zhì)項(xiàng)目所涉及的法律法規(guī)眾多，風(fēng)險極大，因此，無論是從理論還是實(shí)踐的角度，在PPP項(xiàng)目實(shí)施過程中引入法律咨詢服務(wù)都是完全必要的。