專業(yè)工程預(yù)算咨詢服務(wù)鑒定的定義與分類

  根據(jù)對現(xiàn)有法律、法規(guī)、規(guī)定的梳理并結(jié)合實際操作，我認為工程造價鑒定根據(jù)鑒定的時間點及委托方式的不同可以分為“訴前鑒定”和“訴中鑒定”，而訴前鑒定又分為“訴前單方鑒定”，“訴前共同鑒定”。訴前鑒定與訴中鑒定的共同點在于均是選擇具有相應(yīng)的工程造價鑒定資質(zhì)的鑒定機構(gòu)所作出的鑒定；不同點主要在于，訴前鑒定在前由一方當事人單獨委托或雙方當事人共同委托，相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定對其不具有強制約束力，同時其鑒定過程也不受的監(jiān)管；而訴中鑒定則是在中，由當事人申請或者決定進行鑒定，而后通過一定的程序選擇鑒定機構(gòu)，由委托進行鑒定，整個鑒定活動均受相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定的約束及的監(jiān)管。

  我們通常所稱的專業(yè)工程預(yù)算咨詢服務(wù)實際是在過程中進行的工程造價鑒定。過程中的工程造價除了需遵守《程序通則》、《全國人民關(guān)于管理問題的決定》等通用規(guī)定的要求外，尚需遵守針對工程造價鑒定的專門性規(guī)定。目前，專門針對工程造價鑒定的規(guī)范及標準主要有頒布的《建設(shè)工程程序規(guī)范》、住建部與質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局聯(lián)合頒布的《建設(shè)工程造價鑒定規(guī)范》。訴前鑒定或者訴前的造價咨詢可以參照上述規(guī)范執(zhí)行。除此之外，對于與專業(yè)知識相關(guān)的專業(yè)工程預(yù)算咨詢服務(wù)計量、計價原則等還需參照工程造價行業(yè)的相關(guān)技術(shù)規(guī)范及標準?！督ㄔO(shè)工程程序規(guī)范》“建設(shè)工程造價鑒定除應(yīng)遵循依法鑒定原則、獨立鑒定原則、客觀鑒定原則、公正鑒定原則，還應(yīng)遵循從約原則和取舍原則”。

專業(yè)工程預(yù)算咨詢服務(wù)預(yù)算審核的內(nèi)容

  對換算的定額單價的審核———除按所述規(guī)定外，也要搞清容許換算的內(nèi)容是定額中的人工服務(wù)、材料或機械中的所有還是一部分?另外換算的方式是不是?選用的指數(shù)是不是正確?這種都將立即危害單價的性。對填補定額的審核———主要是查驗編制的根據(jù)和方式是不是正確，專業(yè)工程預(yù)算咨詢服務(wù)材料預(yù)算價格、機械臺班單價等是不是合理。

  專業(yè)工程預(yù)算咨詢服務(wù)費用的審核，取費應(yīng)依據(jù)本地工程造價管理方法部門授予的文件及要求，結(jié)合有關(guān)文件如合同、招書等來明確費率。審核時要留意取費文件的及時性；實行的取費表是不是與工程性質(zhì)相符；費率計算是不是正確；差價調(diào)節(jié)的材料是不是合乎文件要求。如計算時的取費基本是不是正確，是以人工費為基本還是以直接費或是人工費 機械費為基本。針對費率下幅或總價下幅的工程，在結(jié)算時非常要留意變動或增加新項目是不是環(huán)比下幅等。

  長期以來, 專業(yè)工程預(yù)算咨詢服務(wù)建設(shè)項目普遍存在著"三超"現(xiàn)象, 而要克服這一現(xiàn)象, 使“經(jīng)批準的投資估算作為建設(shè)工程造價的限額”, 對以后的設(shè)計概算、施工圖預(yù)算和工程竣工結(jié)算都起到控制作用。需要通過多方面, 多環(huán)節(jié)的共同努力, 其中提高項目投資估算的相對準確性, 充分打足資金, 就是工程造價管理者的首要責任. 尤其是在投資決策階段, 項目法人 (或項目業(yè)主 )是工程造價控制的主體,項目法人應(yīng)從擬建項目的建設(shè)目的、項目建成后的預(yù)測功能 (或設(shè)計功能 ) 和對項目建設(shè)周期內(nèi)預(yù)測的各種因素, 進行周密、細致的調(diào)研和考察, 做出在項目投資決策階段控制工程造價的具體目標和決策, 并依此要求工程造價管理人員做出較為準確的投資估算。

  建設(shè)工程造價鑒定中，專業(yè)工程預(yù)算咨詢服務(wù)鑒定事項應(yīng)當如何確定？當事人、鑒定人對鑒定事項有異議的，如何處理？人民決定進行建設(shè)工程造價鑒定的，原則上應(yīng)當根據(jù)當事人的申請確定鑒定事項。人民認為當事人申請的鑒定事項不符合合同約定或者相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，或者與待證事實不具備關(guān)聯(lián)性的，應(yīng)當指導(dǎo)當事人選擇正確的鑒定事項，并向當事人說明理由以及拒不變更鑒定事項的后果。經(jīng)人民向當事人說明拒不變更鑒定事項的后果后，當事人仍拒不變更的，對當事人的鑒定申請應(yīng)當不予準許，并根據(jù)舉證規(guī)則由其承擔相應(yīng)的不利后果。

  建設(shè)專業(yè)工程預(yù)算咨詢服務(wù)鑒定過程中，當事人、鑒定人對鑒定事項有異議的，應(yīng)當向人民提交書面意見，并說明理由。人民應(yīng)當對當事人、鑒定人提出的異議進行審查，異議成立的，應(yīng)當向當事人釋明變更鑒定事項；異議不成立的，書面告知當事人、鑒定人異議不成立，鑒定人應(yīng)當按照委托的鑒定事項進行鑒定。

  固定總價合同中，需要對風(fēng)險范圍以外的工程造價進行鑒定的，應(yīng)當根據(jù)合同約定的風(fēng)險范圍以外的合同價格的調(diào)整方法確定工程造價。固定單價合同中，專業(yè)工程預(yù)算咨詢服務(wù)量清單載明的工程以及工程量清單的漏項工程、變更工程均應(yīng)根據(jù)合同約定的固定單價或根據(jù)合同約定確定的單價確定工程造價；工程量清單外的新增工程，合同有約定的從其約定，未作約定的，參照工程所在地的建設(shè)工程定額及相關(guān)配套文件計價。

  合同未對專業(yè)工程預(yù)算咨詢服務(wù)的計價原則作出約定的，參照工程所在地的建設(shè)工程定額及相關(guān)配套文件計價。建設(shè)工程為未完工程的，應(yīng)當根據(jù)已完工程量和合同約定的計價原則來確定已完工程造價。如果合同為固定總價合同，且無法確定已完工程占整個工程的比例的，一般可以根據(jù)工程所在地的建設(shè)工程定額及相關(guān)配套文件確定已完工程占整個工程的比例，再以固定總價乘以該比例來確定已完工程造價。

  建設(shè)專業(yè)工程預(yù)算咨詢服務(wù)鑒定過程中，當事人、鑒定人對鑒定方法提出異議的，應(yīng)當如何處理？建設(shè)工程造價鑒定過程中，當事人、鑒定人對鑒定方法有異議的，應(yīng)當向人民提交書面意見，并說明理由。人民應(yīng)當在聽取當事人、鑒定人意見后，對當事人、鑒定人提出的異議進行審查。異議成立的，書面告知鑒定人變更鑒定方法；異議不成立的，書面告知當事人、鑒定人異議不成立，鑒定人仍應(yīng)根據(jù)人民確定的鑒定方法進行鑒定。

  建設(shè)專業(yè)工程預(yù)算咨詢服務(wù)鑒定中，鑒定人認為需要對合同或者合同條款的效力、合同條文的理解、證據(jù)的采信等問題作出認定的，應(yīng)當如何處理？建設(shè)工程造價鑒定中，鑒定人應(yīng)當對與建設(shè)工程造價相關(guān)的專門性問題出具鑒定意見。鑒定人在鑒定中認為需要對合同或者合同條款的效力、合同條文的理解、證據(jù)的采信等法律性問題作出認定的，應(yīng)當向人民提交書面意見，并說明理由，由人民作出認定。人民對相關(guān)問題作出認定后，應(yīng)當書面答復(fù)鑒定人。人民認為暫時難以對合同或者合同條款的效力、合同條文的理解、證據(jù)的采信等法律性問題作出認定，需要在庭審后結(jié)合其他證據(jù)作出綜合認定的，可以要求鑒定人出具多種鑒定意見或者將有爭議的事項予以單列。