廣州嘉集建筑工程技術有限公司是專門從事建筑物加固與設計、加裝電梯工程等特種技術的研發(fā)與施工，并集科研、設計、施工于一體的綜合性高新建筑科技企業(yè)。公司成立于2014年6月，注冊資金8000萬元，具有較扎實的管理基礎和技術力量，擁有特種工程（結構補強）、勞務分包等建筑業(yè)企業(yè)證書，資質(zhì)齊全，經(jīng)驗豐富。根據(jù)您現(xiàn)提供的實際情況，建議由擬加建電梯住宅樓的業(yè)主代表作為申請人向規(guī)劃管理部門申請加建電梯。

今年的政府工作報告中專門提到，要支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)加裝電梯。事實上，上海從2012年開始，就一直在不斷探索老公房加裝電梯的推進路徑。從初裝一部電梯需要耗時兩三年，到現(xiàn)在三五個月就可以順利開工，上海是如何實現(xiàn)老公房裝電梯的加速度呢？

陰雨連綿的三月里，普陀區(qū)桂楊園里這棟35歲的老公房正醞釀著'新生'。就在前兩天，居民們盼望已久的老公房加裝電梯工程順利動工，距離初的設想僅僅三個月的時間。之所以如此迅速，得益于街道特設的加梯指導辦公室。四、但是，由于種種原因，我們在為廣大要求加裝電梯的住戶提供服務時，工作并非是十分順利的，總結這幾年的辦理情況，目前加建電梯工作主要存在兩大問題：一是如何解讀《物權法》的問題，是按兩個三分之二的要求，還是必須百分之100業(yè)主同意。這里由普陀區(qū)房管局退休的老科長坐鎮(zhèn)，負責為居民提供精準的咨詢服務。

此前，街道在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些業(yè)主對政策、施工影響不了解，造成項目推進速度緩慢。而現(xiàn)在，有了老法師的幫忙解釋跟進，加裝電梯的方案很快獲得了24戶業(yè)主100%同意，隨后的一些跑腿蓋章工作，也有專門的加梯公司代理，整個流程更加。

廣東嘉集建筑工程技術有限公司是專門從事建筑物加固與設計、加裝電梯工程等特種技術的研發(fā)與施工，并集科研、設計、施工于一體的綜合性高新建筑科技企業(yè)。公司成立于2014年6月，注冊資金8000萬元，具有較扎實的管理基礎和技術力量，擁有特種工程（結構補強）、勞務分包等建筑業(yè)企業(yè)證書，資質(zhì)齊全，經(jīng)驗豐富。廣州上月征求意見的專項維修資金管理辦法已結束意見收集，有望在年底出臺。

現(xiàn)在市橋城區(qū)的房屋結構大致可分為三類：一類是近年建設的，標準較高，配套設施較完善的高層電梯樓，但這類電梯樓大都是商業(yè)樓，如繁華路一帶的商業(yè)大廈、友誼公司商場、賓館、酒店等，也有少量的高層配有電梯的商住樓，如清河東路的昇平大廈，大北路的橋建大廈等，但這一類帶電梯的高層住樓僅占城區(qū)面積的七分之一。第二類是歷史遺留下來的舊房、祖屋或危房拆建的房屋，這類的舊房約占城區(qū)面積的七分之二。第三類是在70年代末、80年代、90年代期間以城市改造、拆房開路為主的市政建設，如：大北路、光南路、大西路、清河東路、光明路、禺山大道、繁華西路、康樂路、西麗路等馬路，和這些馬路兩邊同時配套建設的商住樓，如：大北路的北秀大廈、東華樓等7至8層高的商住樓等等，以及這些馬路兩旁逐步開發(fā)建設的住宅小區(qū)，如環(huán)城中路的新城區(qū)、清河東路的東暉園、繁華西路的禺秀園、康樂路的康樂園、西麗路的西秀園等。這類的開發(fā)建設正處于大規(guī)模的舊城改造的城市發(fā)展的過渡期，所謂過渡期：就是按當時的術語“舊貌變新顏”，但在規(guī)劃配套上并不夠完善。而這一類過渡型拆建和開發(fā)的商住樓面積占城區(qū)總面積的七分之四，這些商住樓中大多數(shù)都在七、八層高，由于首、二層都是商場（有的首、二、三層為商場，如大北路的北秀大廈等），樓層較高，普遍都在4層半甚至5層的住宅樓高，如大北路的北秀大廈，表面樓層是7層，實際高度是住宅樓9層的高度，北秀大廈的七樓就等于普通住宅樓的10樓。《通知》明確，嚴格控制新建候梯廳及入1戶連廊面積，電梯井面積以實際安裝電梯所必要的面積核定，嚴禁違規(guī)加建改建擴建以擴大套內(nèi)使用面積。由于這類7、8層高的過渡型的商住樓都沒有配套電梯，造成上落困難，特別是有老人、小孩的家庭，更造成居住和生活極大不便。加上這類樓宇沒有小車車位配套，經(jīng)濟條件好的家庭都向外搬遷了。因此，舊城區(qū)中大部分的房屋都成了出租屋、老人屋、空掛戶房屋等，使老城區(qū)的中心地位發(fā)生了質(zhì)的變化，日常消費力下降，商業(yè)價值也降低了，治安問題、衛(wèi)生問題、居住人群的素質(zhì)問題嚴重困擾著老城區(qū)。

要提升中心老城區(qū)的活力，其中重要的措施之一是把老城區(qū)七分之四的過萬棟的高層住宅加裝電梯，特別是新近出臺的購房政策后（限制購買第三套房），對于居住于此的主業(yè)提出了新的希望，和居住于此的高層老人更帶來了福音。挖掘舊城居住潛力，進一步完善舊城區(qū)高層樓宇的規(guī)劃配套，無論從經(jīng)濟角度、社會管理、社區(qū)服務、城市形象、幸福指數(shù)等都有助提高。由市住建局召集國土資源、市場監(jiān)管、消防、城1管等部門及有關管線單位和所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行聯(lián)合審查，出具聯(lián)合審查意見。

因此，建議政府制訂出臺高層樓宇加裝電梯的指引，協(xié)助選擇各類有代表性的樓宇進行配套加裝電梯的試點，并委托一些專業(yè)性的服務公司進行全程代理操作，代辦規(guī)劃、報建、申報、報價、選聘施工安裝或通過公司招標代理等，為舊房升值，適宜居住，城市和諧創(chuàng)造條件。舊樓加裝電梯將進一步簡化申請材料、優(yōu)化委托手續(xù)、增加協(xié)調(diào)機制、制定技術規(guī)定。

問題答復：張拱平代表:

您提出的區(qū)第十五屆人大七次會議代表建議第63號“關于高層樓房加裝電梯的建議”已收悉。現(xiàn)答復如下：

一、您所反映的舊樓加裝電梯的問題，是目前群眾普遍關心的熱點問題，也是政府部門高度關注的民生工程之一，是一件既造福于民，又符合國家相關規(guī)范要求的好事。關于舊住宅加建電梯問題，源于自改革開放之初至上世紀末，受社會經(jīng)濟條件的限制，城市建設重點考慮的是解決人們的居住問題，忽略了居住條件和生活環(huán)境質(zhì)量，導致一大批無電梯多層住宅的產(chǎn)生。積累到今天，由于社會的不斷發(fā)展，群眾的居住標準不斷提高，部分市民對舊有住宅加裝電梯有了迫切的要求，這個問題發(fā)展成為群眾普遍關心的焦點問題。這個老樓“租”了部電梯玄武區(qū)的櫻鐵村小區(qū)建于上世紀90年代，老年人比較多。近年來，包括市規(guī)劃局、市政府法制辦、市國土房管局、市建委在內(nèi)的政府各相關部門針對舊樓加建電梯這一惠民工程都做了大量的工作。規(guī)劃管理部門一直以來高度重視這項工作，對此類案件也一直采取給予支持的態(tài)度。

二、對于如何辦理加建電梯手續(xù)的問題，市規(guī)劃局已有加建電梯方面的規(guī)劃指引，您可前往區(qū)審批中心我分局受理窗口（地址：番禺區(qū)政府西附樓）進行咨詢，也可前往珠江新城華利路61號市政務服務中心5樓市規(guī)劃局窗口或每星期三上午到市規(guī)劃局業(yè)務綜合大廳進行咨詢。一、基本原則既有住宅加裝電梯工作遵循“業(yè)主主體、社區(qū)主導、政府引導、各方支持”的原則。

根據(jù)您現(xiàn)提供的實際情況，建議由擬加建電梯住宅樓的業(yè)主代表作為申請人向規(guī)劃管理部門申請加建電梯。業(yè)主代表由業(yè)主自行產(chǎn)生，代表人數(shù)一般不超過5人。滿足下列條件即可申報加建電梯的規(guī)劃審查手續(xù)：

（一）經(jīng)專有部分占擬加建電梯建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意。

（二）能提供有效的房地產(chǎn)權屬文件。

（三）加建電梯間設計合理，加建電梯后的消防安全、建筑平面設計、結構滿足現(xiàn)行規(guī)范、標準的要求。

符合上述要求，規(guī)劃管理部門即可受理加建電梯申請，并要求進行批前公示。批前公示無有效反對意見的，即可依法核發(fā)加建電梯的《建設工程規(guī)劃許可證》。

三、加建電梯所涉及的資金籌措和管理等方面的問題，可具體向建設行政主管部門咨詢。

四、但是，由于種種原因，我們在為廣大要求加裝電梯的住戶提供服務時，工作并非是十分順利的，總結這幾年的辦理情況，目前加建電梯工作主要存在兩大問題：一是如何解讀《物權法》的問題，是按兩個三分之二的要求，還是必須百分之100業(yè)主同意；二是如何對低層住戶進行補償?shù)膯栴}。由于目前部分市民要求加建電梯的呼聲很高，但反對加建電梯的各種意見也日益增多，市規(guī)劃局還出現(xiàn)過行政復議和行政的案件，也反映出舊住宅樓加建電梯的工作確實存在不少問題和困難。林先生說，根據(jù)當時市里有關部門的政策要求，需要住戶100%簽署同意意見，但由于部分業(yè)主沒同意，加裝電梯的事情就一直沒法獲得有關部門的批復。

為使既有住宅加建電梯工作能更規(guī)范、更有效地開展，市政府法制辦綜合市規(guī)劃局、市國土房管局、市建委等部門的研究成果，于去年起草完成了《廣州市既有住宅增設電梯暫行辦法》并報市政府審定，其中對既有住宅增設電梯的條件、資金來源及報建程序等問題都有相應的規(guī)定。但目前該辦法尚未正式出臺。8月20日，紫金山記者來到櫻鐵村小區(qū)35幢4單元，這棟居民樓建在一個小山坡上，樓高7層，一梯兩戶。

五、為了加強該類工程建設過程中的質(zhì)量、安全監(jiān)督，確保工程質(zhì)量達到國家強制性標準，根據(jù)《建筑工程施工許可管理辦法》（中華人民共和國建設部令第91號）第二條的規(guī)定，如投資額在30萬以上的舊樓加裝電梯工程，建議申請單位按照“建筑工程施工許可申報材料”的要求（詳見附件），向區(qū)建設局申請辦理《建筑工程施工許可證》，以便納入質(zhì)量、安全監(jiān)督管理?！卑惭b電梯之后，后期如何管理，如何實現(xiàn)長久運維，成為一個亟待解決的問題。

六、我局將繼續(xù)積極與市規(guī)劃局、市法制辦溝通，協(xié)助上述辦法的盡快出臺，同時，我們在今后審批舊住宅加建電梯的案件時，將繼續(xù)多方聽取廣大市民的心聲，把社會和諧與穩(wěn)定作為頭等大事來對待，以便更好地辦理規(guī)劃審批工作，更好地為廣大群眾服務。

非常感謝您對城市規(guī)劃工作的關心和支持，歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴的意見和建議。

廣東嘉集建筑工程技術有限公司是專門從事建筑物加固與設計、加裝電梯工程等特種技術的研發(fā)與施工，并集科研、設計、施工于一體的綜合性高新建筑科技企業(yè)。公司成立于2014年6月，注冊資金8000萬元，具有較扎實的管理基礎和技術力量，擁有特種工程（結構補強）、勞務分包等建筑業(yè)企業(yè)證書，資質(zhì)齊全，經(jīng)驗豐富。而眼下，給老樓裝電梯正在好幾個樓忙得熱火朝天，其中進展最快的是35幢4單元。

南京的許多老舊小區(qū)，老年人集中，因為沒有電梯出行困難。為此，南京市政府連續(xù)兩年將推進既有住宅加裝電梯工作列入每年度的35件民生實事之中。

隨著老舊小區(qū)加裝電梯的推廣，不少城市開始探索“租賃式”電梯模式。租賃式電梯的亮點就是不需要居民一次性付清電梯全款，只要按年或者按月付費即可。他說，住在老舊小區(qū)的居民往往是中低收入人群，如果將電梯加裝費用攤在每個人身上，一些低收入居民可能無力承擔費用，不同樓層對電梯的需求不同，業(yè)主之間容易在出資比例上產(chǎn)生沖突，難以達成協(xié)議。紫金山記者了解到，如今租賃式電梯也來到南京了，南京目前已經(jīng)簽約的租賃式加裝電梯已經(jīng)近30部，其中10部開工建設，一切順利的話，首部租賃式加裝電梯9月下旬就可以投用。

這個老樓“租”了部電梯

玄武區(qū)的櫻鐵村小區(qū)建于上世紀90年代，老年人比較多。由于沒有電梯，不少老人上下樓不便。而眼下，給老樓裝電梯正在好幾個樓忙得熱火朝天，其中進展快的是35幢4單元。

8月20日，紫金山記者來到櫻鐵村小區(qū)35幢4單元，這棟居民樓建在一個小山坡上，樓高7層，一梯兩戶。記者見到，電梯已進入鋼結構施工階段，據(jù)施工人員透露，一切順利的話，9月下旬就可以投用。

相較于其他老舊小區(qū)加裝的電梯，這部電梯的特殊之處在于，它不是居民全額付款建設，而是由電梯廠家墊1資建成，未來15年內(nèi)租給居民使用，15年后產(chǎn)權將歸居民所有。

每年租金1高3700元

“我們這棟樓，除了住在頂樓的兩戶，其他家都有老年人?！边@部租賃式加裝電梯的業(yè)主之一、家住7樓的卞云告訴記者，從去年開始他們就籌劃加裝電梯了，但因一些不同意見以及資金問題，后不了了之，“以我7樓為例，如果自己出資建設，需要出5萬多元。一次性拿出這么多錢，對一些家庭還是有點壓力的。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立組織協(xié)調(diào)小組，做好居民協(xié)調(diào)、引導以及初步審核等工作，因地制宜推進項目實施?！北逶普f。

今年5月，玄武區(qū)啟動租賃電梯加裝動員，卞云他們的“電梯夢”又被重新點燃，在第二次議事會上就簽訂了電梯租賃使用合同。各項手續(xù)完備后，今年6月中旬，施工隊正式入場進行電梯加裝施工。

“租賃年限是15年，每戶的電梯租金，根據(jù)樓層不同也有不同。我住7樓，租金1高，每年的租金是3700元，包括了電梯使用費、維保費等?！北逶聘嬖V記者，不用一下子掏那么多錢，“大家資金壓力驟減，電梯加裝推進也很順利。我覺得非常好。”

今年南京新完工200部電梯

計劃今年建設100部租賃電梯

記者了解到，這幾年南京一直在推進既有住宅加裝電梯，紫金山記者從南京市物業(yè)辦了解到1新數(shù)據(jù)：截至2018年8月16日，南京市已有1832部電梯簽訂書面協(xié)議，1670部完成初步設計，1620部通過規(guī)劃部門初審，1103部已辦理規(guī)劃許可，858部已辦理施工許可，累計建設739部，其中389部在建，350部已完工。2018年新開工建設289部，新完工200部。由申請人編制符合建筑設計、結構安全、消防安全和特種設備等相關規(guī)范、標準的設計方案。

但在老樓加裝電梯中，部分居民出資難的問題也一直存在。 租賃式電梯因此“應運而生”。

櫻鐵村35幢4單元租賃式加裝電梯的總包方——西安標準電梯南京負責人朱小飛向記者介紹，目前他們在談的租賃式加裝電梯已有50多部，近30部已經(jīng)簽約，其中10部正在施工建設。租金是按照電梯建造成本核算出來的，“一部電梯的建造成本在40萬左右，核算后，每戶的年租金從2000多元至4000多元不等，租賃年限為15年。申請人提供竣工驗收記錄報告（原件）、電梯使用合格證（復印件核對原件）和電梯檔案移交單（原件）三項資料，申請電梯補助資金。在此期間，電梯的大修、維保都由電梯廠家負責?！?