PPP服務(wù)機(jī)構(gòu)工程的采購方式選擇及法律適用

 PPP服務(wù)機(jī)構(gòu)項目達(dá)到公開招標(biāo)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，因特殊情況需要采用其他方式的，必須在采購活動前經(jīng)設(shè)區(qū)的市級以上的政府采購監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)?？h級及其下級政府以及各級政府的政府采購監(jiān)督管理部門以外的其他部門都無權(quán)批準(zhǔn);也不得在采購活動進(jìn)行中或者結(jié)束以后補批，必須在采購活動開始前得到批準(zhǔn);要嚴(yán)肅法律責(zé)任，凡是以化整為零、故意拖間或者其他方式規(guī)避公開招標(biāo)的行為，要嚴(yán)格依法進(jìn)行處理。為了防止化整為零，一般來講，一個單位相同的采購項目一年內(nèi)不得采用公開招標(biāo)以外的方式采購兩次以上;政府采購采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購和詢價以外的任何方式必須得到政府采購監(jiān)督管理部門的認(rèn)定，其他任何單位都無權(quán)認(rèn)定。

  PPP服務(wù)機(jī)構(gòu)目錄以內(nèi)或者目錄以外政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上、工程招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下的所有政府采購工程項目，均不能采用招標(biāo)方式進(jìn)行采購，而應(yīng)采用競爭性談判、競爭性磋商或者單一來源方式（符合特定情形的）進(jìn)行采購，此類項目適用于《政府采購法》及其實施條例。與建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建無關(guān)的單獨的裝修、拆除、修繕項目，達(dá)到工程招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的，也不能采用招標(biāo)方式進(jìn)行采購，而應(yīng)當(dāng)采用競爭性談判、競爭性磋商或者單一來源方式（符合特定情形的）進(jìn)行采購，此類項目適用于《政府采購法》及其實施條例。

《政府采購品目分類目錄》中，貨物和工程均包含空調(diào)。在貨物類品目中，制冷空調(diào)設(shè)備品目包括空調(diào)機(jī)組、恒溫機(jī)組等，生活用電器品目包括空調(diào)機(jī)等；在工程類品目中，建筑安裝工程品目包括通風(fēng)和空調(diào)設(shè)備安裝等?！斑m用《政府采購法》還是《招標(biāo)投標(biāo)法》的核心前提在于項目屬性的界定。實際PPP服務(wù)機(jī)構(gòu)中，大多數(shù)項目的屬性比較容易界定?！睂τ诓少徶写嬖诨旌享椖康那闆r—即一個項目同時包含貨物、工程或服務(wù)多種屬性，法律適用的前提在于項目屬性界定，不僅直接影響項目的實施，而且還涉及法律的適用。

PPP服務(wù)機(jī)構(gòu)技術(shù)在建筑機(jī)電安裝工程應(yīng)用

  PPP服務(wù)機(jī)構(gòu)技術(shù)在建筑機(jī)電安裝工程應(yīng)用的過程中，可以有效對工程成本進(jìn)行有效的控制，保證良好的經(jīng)濟(jì)效益，具體的控制方式可以從以下幾點展開。1.BIM技術(shù)在建筑機(jī)電安裝工程應(yīng)用的過程中，可以對工程現(xiàn)場的實際情況進(jìn)行綜合性的考慮。例如：工程可能出現(xiàn)的問題，以及安裝環(huán)節(jié)變更發(fā)生的可能性等方面，預(yù)留出一定的成本空間，避免發(fā)生成本不足的現(xiàn)象。2.BIM技術(shù)可以根據(jù)工程量，以及所需要的工程施工材料量進(jìn)行模擬，并且?guī)椭嚓P(guān)工作人員進(jìn)行采購，進(jìn)而保證成本的充足性，實現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)效益。

  PPP服務(wù)機(jī)構(gòu)技術(shù)可以與云技術(shù)和計算機(jī)技術(shù)結(jié)合，定期更新材料的使用情況和購買情況，這樣不僅成本不會出現(xiàn)損耗，也會保證安裝材料的充足性，可以嚴(yán)格控制建筑機(jī)電安裝工程的工期。3.PPP服務(wù)機(jī)構(gòu)可以利用三維模型軟件，對建筑機(jī)電安裝工程進(jìn)行“框圖出價”等預(yù)算工作，提升工程預(yù)算工作的準(zhǔn)確性、實時性。另外，還可以對成本資金使用的情況進(jìn)行、實時的掌控，并且系統(tǒng)會及時更新，以便業(yè)主及時補充資金，避免工程因為資金鏈銜接問題，影響工程的質(zhì)量和進(jìn)度。

  PPP服務(wù)機(jī)構(gòu)在建筑機(jī)電安裝工程應(yīng)用的過程中，其范圍是非常廣的，工程現(xiàn)場管理就是其中的一個，具體的應(yīng)用從以下幾點展開：1.將智能手機(jī)和平板電腦與BIM技術(shù)結(jié)合，實時掌握工程現(xiàn)場安裝的情況，獲場各項數(shù)據(jù)和參數(shù)，并且將識別的數(shù)據(jù)和信息輸入到模型中，分析其管理存在的問題，提出有效的解決方案，保證建筑機(jī)電安裝工程現(xiàn)場的管理水平。BIM技術(shù)可以對工程量進(jìn)行有效的統(tǒng)計，并且合理的安排工作人員，避免頻繁的發(fā)生工作人員調(diào)動，影響安裝工程的進(jìn)度。另外，會加強各個安裝環(huán)節(jié)的銜接性，確保工程可以穩(wěn)定、有序的展開。

PPP服務(wù)機(jī)構(gòu)有效的技術(shù)途徑

  基于PPP服務(wù)機(jī)構(gòu)族庫的裝配式設(shè)計可能是有效的技術(shù)途徑，如航站樓的辦票、候機(jī)、聯(lián)檢、行李處理、機(jī)房、衛(wèi)生間等形成族庫，提高設(shè)計效率。但族庫的建設(shè)是一個長期的工作，族庫的使用者同時也是族庫的建設(shè)者。“推動BIM全過程集成應(yīng)用和BIM審圖模式改革”已經(jīng)成為2020年建設(shè)部的工作重點之一,政府改革驅(qū)動也是重要途徑。重大工程的驅(qū)動，如果沒有BIM技術(shù)將無法實施，項目的建設(shè)導(dǎo)致PPP服務(wù)機(jī)構(gòu)技術(shù)的跨越式發(fā)展。

  工程建設(shè)與業(yè)務(wù)流程脫節(jié)。長期以來，鐵路信息機(jī)房在建設(shè)初期往往不被重視，通常是基建，待建筑物主體建設(shè)完成后再進(jìn)行機(jī)房工程的設(shè)計規(guī)劃，導(dǎo)致信息機(jī)房的設(shè)計方案受主體結(jié)構(gòu)限制，不能完全滿足業(yè)務(wù)需求。機(jī)房工程涉及的系統(tǒng)內(nèi)外部接口眾多，建筑物施工預(yù)留的接口常常無法與機(jī)房工程建設(shè)需求很好地匹配，給相關(guān)機(jī)房的施工帶來較大困難。

  PPP服務(wù)機(jī)構(gòu)是項目實施的基礎(chǔ)。根據(jù)信息機(jī)房設(shè)備二維圖紙信息，由設(shè)計單位組織專業(yè)人員應(yīng)用Revit等建模軟件對機(jī)房環(huán)境空間、走線架、光纖槽、防雷接地、機(jī)柜及柜內(nèi)設(shè)備等進(jìn)行正向設(shè)計，形成豐富、的機(jī)房設(shè)備族庫。在Revit等建模軟件中創(chuàng)建的構(gòu)件都是參數(shù)化模型，在機(jī)房設(shè)計過程中，可直接調(diào)取族庫中事先建好的參數(shù)化族，對設(shè)備構(gòu)建參數(shù)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，避免重復(fù)性建立，提高建模效率和質(zhì)量。施工人員可根據(jù)設(shè)計交付的機(jī)房設(shè)備模型，進(jìn)行BIM深化設(shè)計、指導(dǎo)施工。

  PPP服務(wù)機(jī)構(gòu)簡而言之就是將一組3D 的幾何造型賦予它各種我們所需的幾何數(shù)據(jù)，如果以函數(shù)模型來描述的話，就是對象=(空間幾何信息 , 屬性數(shù)據(jù))舉個例子來說，如下圖所示，我們繪制當(dāng)我們繪制一道梁，就是賦予其空間信息(端點與長度)將斷面形狀擠出來，然后附上相關(guān)的幾何或非幾何信息(如體積、表面積、施作時間點、成本、工時等)。

  PPP服務(wù)機(jī)構(gòu)項目合同，是指社會資本方（以下簡稱企業(yè)）與方依法依規(guī)就PPP項目合作所訂立的合同。近年來，PPP項目合同日益普遍化、運作方式也日益多元化，如何對PPP服務(wù)機(jī)構(gòu)項目合同進(jìn)行準(zhǔn)確的會計處理成了實務(wù)中的難點。企業(yè)在進(jìn)行會計處理之前，應(yīng)根據(jù)合同約定識別其履約義務(wù)，如果既提供PPP 項目資產(chǎn)建造服務(wù)又提供建成后的運營服務(wù)和維護(hù)服務(wù)，應(yīng)根據(jù)《企業(yè)會計準(zhǔn)則4 號——收入》的規(guī)定，識別合同中的單項履約義務(wù)，將交易價格按照各項履約義務(wù)的單獨售價的相對比例分?jǐn)傊粮黜椔募s義務(wù)。

  企業(yè)有權(quán)收取可確定金額的現(xiàn)金（或其他金融資產(chǎn)，即金融資產(chǎn)模式；企業(yè)有權(quán)向獲取公品和服務(wù)的對象收取費用，但收費金額不確定，即無形資產(chǎn)模式；同時包括金融資產(chǎn)與無形資產(chǎn)的混合模式。下文主要就企業(yè)提供建造、運營以及維護(hù)多項服務(wù)時，對金融資產(chǎn)模式與無形資產(chǎn)模式下會計處理的區(qū)別展開探討，并結(jié)合案例分析對這兩種模式的會計處理結(jié)果進(jìn)行比較。

  金融資產(chǎn)模式下，交易的實質(zhì)是方購買企業(yè)建造服務(wù)所形成的PPP服務(wù)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)，通常以分期付款的形式支付現(xiàn)金對價，PPP資產(chǎn)在未來的經(jīng)濟(jì)利益流入仍由享有；而無形資產(chǎn)模式下，交易的實質(zhì)是將PPP資產(chǎn)的未來經(jīng)濟(jì)利益流入權(quán)授予給企業(yè)，而企業(yè)要獲得特許經(jīng)營權(quán)的代價是提供建造服務(wù)并形成PPP資產(chǎn)。無形資產(chǎn)模式下可以理解為兩項交易，即企業(yè)以建造服務(wù)為對價取得PPP資產(chǎn)的特許經(jīng)營權(quán)，然后通過運用PPP資產(chǎn)的特許經(jīng)營權(quán)在未來取得經(jīng)濟(jì)利益流入。

  在合同期間，如果企業(yè)提供建造、運營服務(wù)，企業(yè)在整個合同期間的經(jīng)營業(yè)績構(gòu)成會因金融資產(chǎn)和無形資產(chǎn)模式而有所不同。金融資產(chǎn)模式下，因企業(yè)運營期間不向公品使用者收費，其向收取的對價絕大部分是建造服務(wù)的對價。方會依據(jù)項目的總投資額（可能會因竣工驗收后的決算報告金額進(jìn)行調(diào)整）、建設(shè)期的資金利息、以及合理的投資回報率測算一個數(shù)據(jù)。