淺談我國建設全過程工程咨詢資質(zhì)的發(fā)展趨勢

  建設全過程工程咨詢資質(zhì)，作為一個新興行業(yè)，其取費標準暫時未出，按照其主要工作內(nèi)容，包含前期項目策劃、可研、初步設計、施工圖設計、監(jiān)理、施工過程管理、移交等工作內(nèi)容來看，其取費應參照上述工作內(nèi)容。同時，對建設單位而言，全過程咨詢應是省錢的一種技術服務，因此，上述二者矛盾的調(diào)和，需要后期在項目建設過程中不斷摸索，以期找到雙方的利益平衡點。以福建省某縣道路拓寬改造工程全過程工程咨詢服務項目為例，本工程建設全過程工程咨詢資質(zhì)費用控制價為260.9萬元，項目建安費預估5332.76萬元，取費費率約4.9%，基本與現(xiàn)有的設計及施工監(jiān)理取費標準持平，前期策劃、報批報建、勘察及后期的收尾決算等未納入計費，這與工程全過程咨詢所含服務內(nèi)容的實際成本是有較大出入的。

  在工程建設領域，我國建設全過程工程咨詢資質(zhì)服務行業(yè)要落實國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，逐步走出國門，開拓和進入國際市場。目前障礙就是工程咨詢服務方式和服務標準滿足不了國際市場的需要，影響工程咨詢企業(yè)在國際工程建設市場的發(fā)展。開拓國際工程咨詢服務市場，咨詢企業(yè)需要具備滿足國際市場需求的服務方式、服務標準和服務能力。當前，全過程工程咨詢服務是國際上通用的組織模式之一，是國內(nèi)企業(yè)在國際市場競爭必須具備的服務方式和服務能力。因此，完善和推進全過程工程咨詢服務組織模式，培育全過程工程咨詢服務企業(yè)，是落實國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略進程中，國家賦予工程咨詢服務行業(yè)的重要歷史責任。工程咨詢服務企業(yè)責無旁貸，必須勇敢地承擔起這一歷史重任。

建設全過程工程咨詢資質(zhì)的系統(tǒng)性

  由于對建設全過程工程咨詢資質(zhì)的認識停留在咨詢服務的簡單疊加，因此實施主體往往抱著應付上面要求的心態(tài)，或拆分、壓縮服務內(nèi)容，或以批量采購的談判方式大幅度壓低采購價格，而咨詢單位也抱著搶占市場的心態(tài)自我壓價競爭。咨詢服務是需要付出大量腦力、體力和時間的工作，物美價廉是不存在的。一分耕耘一分收獲，咨詢所付出的腦力會給項目帶來巨大的增值。反之，過低的咨詢服務費用將會給項目造成無法挽回的損失。

  在申報階段，由于項目還沒有立項，因此實施主體往往傾向于找一家設計單位免費制作申報方案，等申報成功后再委托全咨或設計單位認真制作實施方案。設計單位在不清楚能否申報成功的情況下是不會認真投入的，前期大量的現(xiàn)場調(diào)查和研究工作全部省略，申報方案僅包含建筑概念方案，是坐在辦公室想象出來的標準化的粗制濫造產(chǎn)品，沒有經(jīng)過周密的調(diào)研和嚴謹?shù)耐评?。尤其是決定項目成敗的資金平衡方案，基本上都是一帶而過。項目之間嚴重同質(zhì)化，更別提多樣化、差異化和特色化了。簡單概括就是“有設定、無設計；有概念、不落地?！薄?

  或以為，申報方案粗糙點沒關系，等申報成功后再認真做實施方案。其實，申報方案和實施方案的基本框架是一樣的，只是顆粒度不同罷了。在浙發(fā)改基綜〔2020〕195號中明確規(guī)定，實施方案應以申報方案確定的內(nèi)容為依據(jù)進行編制，因此實施方案一定會延續(xù)申報方案的思路。一旦申報方案出現(xiàn)根本性的錯誤，例如安置面積不準確造成成本嚴重偏差，加上沒有后期運營方案的支撐，資金平衡方案也是空中樓閣，后面的實施方案仍會沿著錯誤的道路走下去。

申報方案的制作過程實際上是投資決策的過程，投資決策環(huán)節(jié)在項目建設程序中具有統(tǒng)領作用，對項目順利實施和投資利用至關重要。這個階段對咨詢費用投入不足就會造成投資決策的失誤。從投資的角度看，前期咨詢費用的投入在總投資中占比，但對項目的影響卻極大，因此在咨詢費用上節(jié)省是得不償失的。

建設全過程工程咨詢資質(zhì)提出時間

  建設全過程工程咨詢資質(zhì)早在2003年提出，2017年開始，各部門開始頻繁出臺各類政策，敦促各地方政府將全過程工程咨詢早日落地、引導市場早日完成培育。具體如下：早在2003年，建設部提及開展對工程項目的組織實施進行建設全過程工程咨詢資質(zhì)或若干階段的管理和服務的思路，并出臺《關于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見》（建市【2003】30號），明確了工程管理的主要概念，這便是全過程工程咨詢的雛形。

  培育建設全過程工程咨詢資質(zhì)。鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監(jiān)理、招標代理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)。制訂全過程工程咨詢服務技術標準和合同范本。政府投資工程應帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵非政府投資工程委托建設全過程工程咨詢資質(zhì)服務。在民用建筑項目中，充分發(fā)揮建筑師的主導作用，鼓勵提供建設全過程工程咨詢資質(zhì)服務”，在建筑工程全產(chǎn)業(yè)鏈中明確了“全過程工程咨詢”這一理念，政府投資工程將帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵非政府投資項目和民用建筑項目積極參與。因此工程技術性產(chǎn)品質(zhì)量、管理方法機構、社會發(fā)展和經(jīng)濟收益等優(yōu)控制沒法完成。盡管能夠根據(jù)數(shù)次購置工程咨詢服務包含所有工程范疇，①設計和規(guī)劃；②組織；③管理；④經(jīng)濟；⑤技術；服務內(nèi)容（）維度：建設全過程工程咨詢資質(zhì)內(nèi)容包括各方面的工程咨詢。①投資咨詢②工程勘察③工程設計④工程監(jiān)理⑤招標代理⑥造價咨詢⑦項目管理等技術和管理咨詢服務。