政府購買服務與政府采購代理單位是什么關系

  政府采購代理單位制度是財政支出管理的一項基本制度，也是處理政府和市場交易關系的制度體系之一，包括采購需求確定、交易管理、政府采購代理單位程序、履約驗收、信息公開、政策功能等一系列制度規(guī)范。政府購買服務是創(chuàng)新政府公共服務提供方式、推動政府職能轉變 、實施績效管理的一項重要改革舉措 。兩者之間的關系，可以從以下三個方面來理解：首先看二者的含義在相關法律規(guī)范中的規(guī)定?！墩少彿ā返诙l規(guī)定：本法所稱政府采購，是指各級、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。

 《政府購買服務管理辦法》第二條則規(guī)定：本辦法所稱政府采購代理單位，是指各級將屬于自身職責范圍且適合通過市場化方式提供的服務事項，按照政府采購方式和程序，交由符合條件的服務供應商承擔， 并根據(jù)服務數(shù)量和質量等因素向其支付費用的行為。其次看政府購買服務與政府采購代理單位的區(qū)別和聯(lián)系。一是政府購買服務要按照政府采購的方式和程序來進行，而不能脫離《政府采購法》的相關規(guī)定進行購買。二是政府購買服務與政府采購的目的是基本一致的，不同的地方只是側重點有所差異，政府購買服務強調的是投入的方式，而政府采購強調的則是程序的規(guī)范。三是政府采購服務的采購主體與政府購買服務的購買主體不同。

  政府采購代理單位服務的主體是指、事業(yè)單位、社會團體。而按照《政府購買服務管理辦法》第五條規(guī)定：各級是政府購買服務 的購買主體。當然有關負責人就修訂《政府購買服務管理辦法》答記者問時也指出，黨的機關、機關、民主黨派機關、承擔行政職能的事業(yè)單位和使用行政編制的群團組織機關使用財政性資金購買服務的，可以參照執(zhí)行。

政府采購代理單位施工建設管理階段

  政府采購代理單位全過程數(shù)字化記錄。對建設管理環(huán)節(jié)進行集成，將產(chǎn)生的信息即時反饋到數(shù)字化模型中，對實施進度中的不當舉措進行及時調整以優(yōu)化設計。此外，工程實施階段是具體的執(zhí)行階段，支持設計信息在施工圖設計和實體模型構建間轉換，為原有設計信息增添更為詳盡的數(shù)據(jù)資料，這些信息的集成，需要進行全過程的數(shù)字化集成化管理。相關的數(shù)據(jù)信息包括材料供應信息、進度信息、質量檢驗信息等。

  進度管理。在基建工程開展前期，項目單位能夠通過BIM技術對預設的施工方案進行模擬，進一步通過建立4D施工模型，能夠對施工進度進行實時跟蹤，同時對施工質量進行把控。這樣有利于資源與空間的優(yōu)化配置，進而得到優(yōu)的施工方案與施工組織設計。施工模擬技術可以在項目建造過程中合理制定施工計劃，掌握施工進度，優(yōu)化管理施工資源，進行合理的場地布設，對整個工程的施工進度、資源和質量進行統(tǒng)一管理和控制，從而做到縮短工程期限，降低生產(chǎn)成本，進一步提高進度管理的效率。此外通過政府采購代理單位可以對項目的重難點部分進行可建性模擬，按時間節(jié)點分段完成。

  政府采購代理單位安全風險管理。利用現(xiàn)代化信息技術構建適合于公路施工建設的風險管理體系，具體包括安全風險管理、隱患排查治理、應急事件管理、人員管理。其中安全風險管理根據(jù)信息平臺實時更新的數(shù)據(jù)信息，對施工建設中存在的風險進行分析管理；隱患排查治理對項目的全生命周期進行安全隱患排查，降低安全事故發(fā)生的概率；應急事件管理是設計緊急處理方案，在應急事件發(fā)生時，有效做好人員和財產(chǎn)的保護，以降低緊急事故引發(fā)的經(jīng)濟損失。人員管理是對施工過程中，施工人員出現(xiàn)的違規(guī)、不安全行為進行提醒處理。

  第三方服務機構可以接受委托，提供以下服務：政府采購代理單位參與項目“一案兩評”編制、參與金融機構可融性測試報告編制、參與潛在社會資本市場測試報告編制、出具項目工程造價審核報告、出具項目財務數(shù)據(jù)復核報告、提供采購代理服務（如有）、參與合同編制、參與項目績效評價、提供法律顧問服務、參與項目中期評估、參與項目財政監(jiān)督、參與項目信息公開和宣傳培訓等。

“一案兩評”編制。第三方服務機構應依據(jù)法律法規(guī)、《和社會資本合作模式操作指南》、《PPP物有所值評價指引》、《財政承受能力論證指引》、政府采購代理單位規(guī)范管理一系列政策制度、具體項目涉及的行業(yè)規(guī)范、金融機構可融性測試和潛在社會資本市場測試結果，綜合編制PPP項目“一案兩評”，并根據(jù)其他獨立第三方服務機構正式出具的《造價審核報告》和《財務復核報告》及審核復核結果，對“一案兩評”進行修正完善。

  金融機構可融性測試、潛在社會資本市場測試。編制“一案兩評”的第三方服務機構負責調研金融機構和潛在社會資本對項目的響應程度，測試的金融機構和潛在社會資本（聯(lián)合體）分別不少于3—5家。金融機構可融性測試重點摸排金融機構對項目前期工作的要求、融資利率、期限、融資額度、審貸標準、資本金“穿透式”監(jiān)管措施、資本金使用及放貸配比關系等。

  潛在社會資本市場測試應重點摸排潛在社會資本資格條件、建設和運營水平、資本金出資能力、是否組建聯(lián)合體、聯(lián)合體成員是否存在《采購法》及實施條例等規(guī)定的不合格投標人事項（被列入失信被執(zhí)行人、重大稅收案件當事人名單、采購嚴重失信行為記錄名單），項目使用者付費安排是否公允可行等；第三方服務機構應將測試結果作為“一案兩評”編制的重要依據(jù)，提高相關數(shù)據(jù)的科學性、公允性。金融機構可融性測試和潛在社會資本市場測試底稿及結果應列為實施方案的附件。