海綿城市建設(shè)應(yīng)遵循生態(tài)優(yōu)先等原則，將自然途徑與人工措施相結(jié)合，在確保城市排水防澇安全的前提下，很大限度地實(shí)現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進(jìn)雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。建設(shè)“海綿城市”并不是推倒重來，取代傳統(tǒng)的排水系統(tǒng)，而是對傳統(tǒng)排水系統(tǒng)的一種“減負(fù)”和補(bǔ)充，很大程度地發(fā)揮城市本身的作用。在干旱缺水時有條件將蓄存的水釋放出來，并加以利用，從而讓水在城市中的遷移活動更加“自然”。在海綿城市建設(shè)過程中，應(yīng)統(tǒng)籌自然降水、地表水和地下水的系統(tǒng)性，協(xié)調(diào)給水、排水等水循環(huán)利用各環(huán)節(jié)，并考慮其復(fù)雜性和長期性。

作為城市發(fā)展理念和建設(shè)方式轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志，我國海綿城市建設(shè)“時間表”已經(jīng)明確且“只能往前，不可能往后”。全國已有130多個城市制定了海綿城市建設(shè)方案。

確定的目標(biāo)核心是通過海綿城市建設(shè)，使70%的降雨就地消納和利用。圍繞這一目標(biāo)確定的時間表是到2020年，20%的城市建成區(qū)達(dá)到這個要求。在各方面建設(shè)中，從小區(qū)建筑的小池到分區(qū)中池，能夠保留的大小海綿體都應(yīng)該通過規(guī)劃的手段進(jìn)行逐步地保留修復(fù)。如果一個城市建成區(qū)有100平方公里的話，至少有20平方公里在2020年要達(dá)到這個要求。到2030年，80%的城市建成區(qū)要達(dá)到這個要求。

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海綿城市建設(shè)必須以效果論成敗。中國的水資源和水環(huán)境治理必須也必然進(jìn)入一個以效果論成敗的時期，談一段管網(wǎng)建設(shè)是否達(dá)標(biāo)、一個污水廠建設(shè)和運(yùn)營是否成功，或者一塊綠地是否符合低影響開發(fā)的原則，都僅僅是一個個細(xì)節(jié)。

海綿城市建設(shè)要摒棄過去按工程考核評價的體系，不能把海綿城市建設(shè)等同于一系列工程堆砌?？疾煲粋€區(qū)域是否在水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全、水文化上發(fā)生了根本改善，就只有一套整體的樸實(shí)評判標(biāo)準(zhǔn)：水體是否從黑臭變成了清澈有魚，而且魚能用來食用；內(nèi)澇是否減輕或消失；生態(tài)環(huán)境是否變得越來越宜人。選擇要求選擇綠色屋頂?shù)闹参飼r，需要考慮幾點(diǎn)：?選擇陽性、耐瘠薄的淺根性植物。

這種樸實(shí)的民生要求，恰恰體現(xiàn)整個城市涉水設(shè)施的細(xì)節(jié)，是否全i面化、系統(tǒng)化地得到了完善。對此，建設(shè)部已出臺了績效考核和評價標(biāo)準(zhǔn)，主要從兩個方面考核，一是百姓認(rèn)知，“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”；二是政府不能增加新的債i務(wù)。如何讓海綿城市更具有彈性落實(shí)“多樣化”彈性海綿城市本質(zhì)是多模式、分布式、自組織、微循環(huán)的復(fù)雜系統(tǒng)。

自20世紀(jì)90年代的時候開始，以我國北方城市水資源缺乏問題為導(dǎo)向，北京建筑大學(xué)雨水團(tuán)隊(duì)開始了對城市雨水資源利用、城市徑流污染、各種技術(shù)設(shè)施等方面研究，并與北京節(jié)水辦公室密切合作，重點(diǎn)開展了雨水資源化利用為主的工程項(xiàng)目應(yīng)用，代表性項(xiàng)目如北京城區(qū)雨水利用項(xiàng)目等。隨著研究的深入開展,研究方向在城市雨水相關(guān)領(lǐng)域全方面開展：城市徑流污染輸送規(guī)律及控制技術(shù)和策略、城市雨洪管理政策機(jī)制、雨水設(shè)施水量和水質(zhì)控制機(jī)理、綠色建筑雨水系統(tǒng)等。2008 年，潘國慶等在國內(nèi)提出了設(shè)計(jì)降雨量和年徑流總量控制率的概念及其統(tǒng)計(jì)分析方法，并給出全國32個城市的具體數(shù)值，這也是今天海綿城市建設(shè)體系中的核心指標(biāo)之一。同時，在系統(tǒng)總結(jié)前期研究基礎(chǔ)上，出版了國內(nèi)首部城市雨水領(lǐng)域?qū)Ｖ冻鞘杏晁眉夹g(shù)與管理》，其中提出的很多雨洪管理理論和技術(shù)為今天海綿城市建設(shè)提供了重要支撐。在海綿城市建設(shè)過程中，應(yīng)統(tǒng)籌自然降水、地表水和地下水的系統(tǒng)性，協(xié)調(diào)給水、排水等水循環(huán)利用各環(huán)節(jié)，并考慮其復(fù)雜性和長期性。城市雨水系統(tǒng)研究愈深入，其多專業(yè)、多部門合作的特性愈發(fā)凸顯。在前期理論研究和工程實(shí)踐基礎(chǔ)上，筆者所在團(tuán)隊(duì)重點(diǎn)開展了頂層設(shè)計(jì)和跨專業(yè)方法體系研究，著重雨水系統(tǒng)與城市規(guī)劃、生態(tài)城市、綠色建筑、景觀園林、道路、綠地等系統(tǒng)銜接的方法體系研究。針對城市雨水管理的復(fù)雜性和系統(tǒng)性特征,車伍等提出“城市雨洪控制利用模式冶與“雨水控制利用專項(xiàng)規(guī)劃冶，并在一些城市具體應(yīng)用,這可視為今天城市排水防澇規(guī)劃和海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃的前期探索。

如何讓海綿城市更具有彈性

√每個海綿體都應(yīng)兼顧一般降雨與極端氣候條件。將綠色基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)灰色排水系統(tǒng)效用協(xié)同起來，會達(dá)到相得益彰的效果。

√氣候降雨量的預(yù)測與各海綿體儲水量的預(yù)調(diào)度密切結(jié)合起來；讓民眾預(yù)知暴雨來臨時的積水點(diǎn)等智慧方法，能顯著增強(qiáng)城市的韌性和提升城市抗洪防澇和水循環(huán)利用的能力。

√海綿城市并非“一朝一夕”可建成，不能“一勞永逸”獲成效，需要“一以貫之”。在擴(kuò)展“系統(tǒng)性”、提高“適應(yīng)性”、落實(shí)“多樣化”、推廣“模塊化”、加深“冗余度”、普及“智慧化”等六個方面不斷磨合修正才能取得成功。