政府購買服務(wù)與政府采購代理單位是什么關(guān)系

  政府采購代理單位制度是財政支出管理的一項基本制度，也是處理政府和市場交易關(guān)系的制度體系之一，包括采購需求確定、交易管理、政府采購代理單位程序、履約驗收、信息公開、政策功能等一系列制度規(guī)范。政府購買服務(wù)是創(chuàng)新政府公共服務(wù)提供方式、推動政府職能轉(zhuǎn)變 、實施績效管理的一項重要改革舉措 。兩者之間的關(guān)系，可以從以下三個方面來理解：首先看二者的含義在相關(guān)法律規(guī)范中的規(guī)定?！墩少彿ā返诙l規(guī)定：本法所稱政府采購，是指各級、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

 《政府購買服務(wù)管理辦法》第二條則規(guī)定：本辦法所稱政府采購代理單位，是指各級將屬于自身職責(zé)范圍且適合通過市場化方式提供的服務(wù)事項，按照政府采購方式和程序，交由符合條件的服務(wù)供應(yīng)商承擔(dān)， 并根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量等因素向其支付費用的行為。其次看政府購買服務(wù)與政府采購代理單位的區(qū)別和聯(lián)系。一是政府購買服務(wù)要按照政府采購的方式和程序來進(jìn)行，而不能脫離《政府采購法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行購買。二是政府購買服務(wù)與政府采購的目的是基本一致的，不同的地方只是側(cè)重點有所差異，政府購買服務(wù)強調(diào)的是投入的方式，而政府采購強調(diào)的則是程序的規(guī)范。三是政府采購服務(wù)的采購主體與政府購買服務(wù)的購買主體不同。

  政府采購代理單位服務(wù)的主體是指、事業(yè)單位、社會團(tuán)體。而按照《政府購買服務(wù)管理辦法》第五條規(guī)定：各級是政府購買服務(wù) 的購買主體。當(dāng)然有關(guān)負(fù)責(zé)人就修訂《政府購買服務(wù)管理辦法》答記者問時也指出，黨的機(jī)關(guān)、機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和使用行政編制的群團(tuán)組織機(jī)關(guān)使用財政性資金購買服務(wù)的，可以參照執(zhí)行。

政府采購代理單位施工建設(shè)管理階段

  政府采購代理單位全過程數(shù)字化記錄。對建設(shè)管理環(huán)節(jié)進(jìn)行集成，將產(chǎn)生的信息即時反饋到數(shù)字化模型中，對實施進(jìn)度中的不當(dāng)舉措進(jìn)行及時調(diào)整以優(yōu)化設(shè)計。此外，工程實施階段是具體的執(zhí)行階段，支持設(shè)計信息在施工圖設(shè)計和實體模型構(gòu)建間轉(zhuǎn)換，為原有設(shè)計信息增添更為詳盡的數(shù)據(jù)資料，這些信息的集成，需要進(jìn)行全過程的數(shù)字化集成化管理。相關(guān)的數(shù)據(jù)信息包括材料供應(yīng)信息、進(jìn)度信息、質(zhì)量檢驗信息等。

  進(jìn)度管理。在基建工程開展前期，項目單位能夠通過BIM技術(shù)對預(yù)設(shè)的施工方案進(jìn)行模擬，進(jìn)一步通過建立4D施工模型，能夠?qū)κ┕みM(jìn)度進(jìn)行實時跟蹤，同時對施工質(zhì)量進(jìn)行把控。這樣有利于資源與空間的優(yōu)化配置，進(jìn)而得到優(yōu)的施工方案與施工組織設(shè)計。施工模擬技術(shù)可以在項目建造過程中合理制定施工計劃，掌握施工進(jìn)度，優(yōu)化管理施工資源，進(jìn)行合理的場地布設(shè)，對整個工程的施工進(jìn)度、資源和質(zhì)量進(jìn)行統(tǒng)一管理和控制，從而做到縮短工程期限，降低生產(chǎn)成本，進(jìn)一步提高進(jìn)度管理的效率。此外通過政府采購代理單位可以對項目的重難點部分進(jìn)行可建性模擬，按時間節(jié)點分段完成。

  政府采購代理單位安全風(fēng)險管理。利用現(xiàn)代化信息技術(shù)構(gòu)建適合于公路施工建設(shè)的風(fēng)險管理體系，具體包括安全風(fēng)險管理、隱患排查治理、應(yīng)急事件管理、人員管理。其中安全風(fēng)險管理根據(jù)信息平臺實時更新的數(shù)據(jù)信息，對施工建設(shè)中存在的風(fēng)險進(jìn)行分析管理；隱患排查治理對項目的全生命周期進(jìn)行安全隱患排查，降低安全事故發(fā)生的概率；應(yīng)急事件管理是設(shè)計緊急處理方案，在應(yīng)急事件發(fā)生時，有效做好人員和財產(chǎn)的保護(hù)，以降低緊急事故引發(fā)的經(jīng)濟(jì)損失。人員管理是對施工過程中，施工人員出現(xiàn)的違規(guī)、不安全行為進(jìn)行提醒處理。

  第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)可以接受委托，提供以下服務(wù)：政府采購代理單位參與項目“一案兩評”編制、參與金融機(jī)構(gòu)可融性測試報告編制、參與潛在社會資本市場測試報告編制、出具項目工程造價審核報告、出具項目財務(wù)數(shù)據(jù)復(fù)核報告、提供采購代理服務(wù)（如有）、參與合同編制、參與項目績效評價、提供法律顧問服務(wù)、參與項目中期評估、參與項目財政監(jiān)督、參與項目信息公開和宣傳培訓(xùn)等。

“一案兩評”編制。第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)、《和社會資本合作模式操作指南》、《PPP物有所值評價指引》、《財政承受能力論證指引》、政府采購代理單位規(guī)范管理一系列政策制度、具體項目涉及的行業(yè)規(guī)范、金融機(jī)構(gòu)可融性測試和潛在社會資本市場測試結(jié)果，綜合編制PPP項目“一案兩評”，并根據(jù)其他獨立第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)正式出具的《造價審核報告》和《財務(wù)復(fù)核報告》及審核復(fù)核結(jié)果，對“一案兩評”進(jìn)行修正完善。

  金融機(jī)構(gòu)可融性測試、潛在社會資本市場測試。編制“一案兩評”的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)研金融機(jī)構(gòu)和潛在社會資本對項目的響應(yīng)程度，測試的金融機(jī)構(gòu)和潛在社會資本（聯(lián)合體）分別不少于3—5家。金融機(jī)構(gòu)可融性測試重點摸排金融機(jī)構(gòu)對項目前期工作的要求、融資利率、期限、融資額度、審貸標(biāo)準(zhǔn)、資本金“穿透式”監(jiān)管措施、資本金使用及放貸配比關(guān)系等。

  潛在社會資本市場測試應(yīng)重點摸排潛在社會資本資格條件、建設(shè)和運營水平、資本金出資能力、是否組建聯(lián)合體、聯(lián)合體成員是否存在《采購法》及實施條例等規(guī)定的不合格投標(biāo)人事項（被列入失信被執(zhí)行人、重大稅收案件當(dāng)事人名單、采購嚴(yán)重失信行為記錄名單），項目使用者付費安排是否公允可行等；第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)將測試結(jié)果作為“一案兩評”編制的重要依據(jù)，提高相關(guān)數(shù)據(jù)的科學(xué)性、公允性。金融機(jī)構(gòu)可融性測試和潛在社會資本市場測試底稿及結(jié)果應(yīng)列為實施方案的附件。