質(zhì)疑的聲音

2015年4月以來，國家先后公布兩批中央財政支持海綿城市建設(shè)試點，重點是要解決城市建設(shè)中的水環(huán)境、水生態(tài)和內(nèi)澇問題。但是，目前效果還不能令人滿意。

據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者不完全統(tǒng)計，一批試點的16個海綿城市中有10個發(fā)生內(nèi)澇；第二批試點的14個海綿城市中有9個發(fā)生內(nèi)澇。這個定義涵蓋了海綿城市建設(shè)的路徑、載體、目的，并十分精準(zhǔn)地將海綿城市建設(shè)定位為“城市發(fā)展方式”。總體計算，目前已納入試點的30個城市中，一共有19個城市發(fā)生內(nèi)澇，占比63%。這其中包括北京、天津、重慶等直轄市，還包括福州、武漢、濟(jì)南、南寧等多個省會城市。

海綿城市已經(jīng)試點一年，為什么在防治內(nèi)澇方面仍沒有見到成效？

言敗尚早

根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，中央對試點城市考核的時間表是5~10年，而目前首批海綿城市試點工作啟動僅一年。

“海綿城市并不是一天就建成的，海綿城市可能需要5年、10年，甚至更長時間才能解決。我們也不能因為這次水淹了，就說海綿城市的試點失敗了。在干旱缺水時有條件將蓄存的水釋放出來，并加以利用，從而讓水在城市中的遷移活動更加“自然”。這些海綿城市試點，都有一定的示范作用。但是，這個示范意義大多是局部性的。生態(tài)水利和國土海綿系統(tǒng)建設(shè)是根本出路?！庇峥讏哉f。

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海綿城市規(guī)劃的新認(rèn)識

基于TMDL方法的水環(huán)境系統(tǒng)治理研究

關(guān)于水環(huán)境系統(tǒng)方面規(guī)劃的誤區(qū)，目前規(guī)劃主要通過雨污分流改造以及污水管網(wǎng)、污水廠等污水設(shè)施規(guī)劃作為解決方案，缺乏對水環(huán)境系統(tǒng)源頭減排、過程管控、末端治理的量和技術(shù)方法的分析。分類實施是提出海綿型綠地廣場、海綿型道路、海綿型建筑與小區(qū)三類海綿型項目的建設(shè)指引。后續(xù)海綿規(guī)劃的編制應(yīng)該進(jìn)一步探索運用TMDL大日負(fù)荷總量方法）理念及模型的應(yīng)用，從控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、活水保質(zhì)、長制久清等方面入手制定水環(huán)境系統(tǒng)治理方法，對地區(qū)水環(huán)境及黑臭水體治理提供指導(dǎo)。

海綿城市建設(shè)效益分析與收費制度的探索

后關(guān)于頂層設(shè)計方面的一些思考，因為編制辦法并沒有要求對海綿城市的效益進(jìn)行分析，但如果能夠根據(jù)規(guī)劃的工程量對海綿城市效益進(jìn)行估算，往往能夠得出更直接的結(jié)論，有助于地方領(lǐng)導(dǎo)更直觀認(rèn)識到通過海綿城市建設(shè)帶來的效益，也更有利于海綿城市的建設(shè)?；竟ぷ魉悸分饕且宰〗ú坑“l(fā)的績效評價與考核辦法作為目標(biāo)導(dǎo)向，通過識別海綿城市建設(shè)的現(xiàn)狀基礎(chǔ)和主要問題，在績效評價與考核辦法框架下確定規(guī)劃目標(biāo)與主要任務(wù)。國家和省之所以大力推廣海綿城市規(guī)劃建設(shè)的原因，是因為意識到海綿城市生態(tài)環(huán)境的價值，所以我們認(rèn)為海綿城市規(guī)劃要加強對生態(tài)環(huán)境的價值量化研究，讓價值成為一種價格，后通過頂層設(shè)計探索并設(shè)計一套行之有效的效益收費制度，讓這個價值能夠獲得經(jīng)濟(jì)的回報，終實現(xiàn)自然的良性水循環(huán)與社會的經(jīng)濟(jì)循環(huán)，才是海綿城市規(guī)劃落地的關(guān)鍵，也是后續(xù)海綿城市開展PPP的重要保障。