建設(shè)海綿城市，關(guān)鍵在于不斷提高“海綿體”的規(guī)模和質(zhì)量。過(guò)去，城市建設(shè)追求用地一馬平川，往往會(huì)填湖平壑。根據(jù)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，各地應(yīng)很大限度地保護(hù)原有的河湖、濕地、坑塘、溝渠等“海綿體”不受開發(fā)活動(dòng)的影響；得益于這370個(gè)城市的規(guī)劃建設(shè)實(shí)踐，為海綿規(guī)劃編制總結(jié)出了很多新的經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)識(shí)。受到破壞的“海綿體”也應(yīng)通過(guò)綜合地運(yùn)用物理、生物和生態(tài)等手段逐步修復(fù)，并維持一定比例的生態(tài)空間。

有條件的還應(yīng)新建一定規(guī)模的“海綿體”。根據(jù)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，海綿城市建設(shè)要以城市建筑、小區(qū)、道路、綠地與廣場(chǎng)等建設(shè)為載體。比如讓城市屋頂“綠”起來(lái)，“綠色”屋頂在滯留雨水的同時(shí)還起到節(jié)能減排、緩解熱島效應(yīng)的功效。道路、廣場(chǎng)可以采用透水鋪裝，特別是城市中的綠地應(yīng)充分“沉下去”。海綿城市就是比喻城市像海綿一樣，遇到有降雨時(shí)能夠就地或者就近吸收、存蓄、滲透、凈化雨水，補(bǔ)充地下水、調(diào)節(jié)水循環(huán)。

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如今在瑞士，許多建筑物和住宅外部都裝有專用雨水流通管道，內(nèi)部建有蓄水池，雨水經(jīng)過(guò)處理后使用。一般用戶除飲用之外的其他生活用水，用這個(gè)雨水利用系統(tǒng)基本可以解決。瑞士政府還采用稅收減免和補(bǔ)助津貼等政策鼓勵(lì)民眾建設(shè)這種節(jié)能型房屋，從而使雨水得到循環(huán)利用，節(jié)省了不少水資源。礫石層起到排水作用，厚度一般為250-300mm，可在其底部埋置管徑為100-150mm的穿孔排水管，礫石應(yīng)洗凈且粒徑不小于穿孔管的開孔孔徑。

在瑞士的城市建設(shè)中，很良好的基礎(chǔ)設(shè)施是完善的、遍及全城的城市給排水管道和生活污水處理廠。早在17世紀(jì)，瑞士就已經(jīng)出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、暴露在道路表面的排水管道，迄今在日內(nèi)瓦老城仍然能看到這些古老的排水道。從1860年開始，下水道已經(jīng)被看做是公共系統(tǒng)重要的組成部分，瑞士的城市建設(shè)者開始按照當(dāng)時(shí)的需要建造地下排水系統(tǒng)。瑞士今天的地下排水系統(tǒng)則主要修建于后。當(dāng)時(shí)，瑞士出現(xiàn)了大規(guī)模的城市化發(fā)展，誕生了很多衛(wèi)i星城市。換土層介質(zhì)類型及深度應(yīng)滿足出水水質(zhì)要求，還應(yīng)符合植物種植及園林綠化養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)要求。在這一時(shí)期，瑞士制定了水使用和水處理法律，并開始落實(shí)下水管道系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃。

我國(guó)推行的海綿城市的概念并非直接引用上述某一種，也非憑空產(chǎn)生，海綿城市建設(shè)熱潮背后其實(shí)有著堅(jiān)實(shí)的專業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)及長(zhǎng)期合理的發(fā)展邏輯(參見(jiàn)本文部分和2-2節(jié)內(nèi)容)。海綿城市建設(shè)能成為國(guó)家戰(zhàn)略，除了上述重要背景，還可追溯到2013年12月中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上，習(xí)i總i提出的“建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”；長(zhǎng)期的研究和實(shí)踐充分表明，這一系列問(wèn)題不是某一個(gè)專業(yè)的事情，也并非一個(gè)專業(yè)可以解決。其實(shí)，在此之前，包括國(guó)家水專項(xiàng)“低影響開發(fā)城市雨水系統(tǒng)研究與示范”等項(xiàng)目已經(jīng)開展了多年的研究和工程應(yīng)用。國(guó)家水專項(xiàng)的重要成果之一就是在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的直接指導(dǎo)下，當(dāng)時(shí)正在編寫的《低影響開發(fā)技術(shù)指南》。再往前追溯,基于長(zhǎng)期研究，業(yè)內(nèi)專家將城市現(xiàn)代雨洪管理的內(nèi)涵概括為“滲、蓄、凈、用、排”，在后來(lái)正式發(fā)布的文件中，又增加了一個(gè)“滯”,便有了今天所謂的“六字箴言”。

顯然,“低影響開發(fā)”、“六字箴言”與“三個(gè)自然”是高度一致或互為補(bǔ)充的，也正是在這樣的背景和基礎(chǔ)上，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部提出該指南應(yīng)結(jié)合習(xí)i總i的關(guān)于海綿城市建設(shè)要求，因此，對(duì)正在編寫中的《低影響開發(fā)技術(shù)指南》進(jìn)一步加以凝練和提升，就有了后來(lái)發(fā)布的《指南》。接著，在中央財(cái)政的大力支持下，三部委聯(lián)合開始推進(jìn)海綿城市建設(shè)的試點(diǎn)工作，在中央到地方各級(jí)政府的支持下,掀起了海綿城市建設(shè)熱潮。滲透塘應(yīng)設(shè)溢流設(shè)施，并與城市雨水管渠系統(tǒng)和超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)銜接，滲透塘外圍應(yīng)設(shè)安全防護(hù)措施和警示牌。

海綿城市總體規(guī)劃—城市水系統(tǒng)綜合規(guī)劃與整治

海綿城市建設(shè)（黑臭水體治理）至少以流域、匯水區(qū)域?yàn)閱卧C合考慮

統(tǒng)籌發(fā)揮自然生態(tài)功能和人工強(qiáng)化功能，實(shí)施源頭減排、過(guò)程控制、系統(tǒng)治理。示范工程中避免以下問(wèn)題：

規(guī)劃與建設(shè)碎片化——未按流域、區(qū)域?yàn)閱卧C合考慮。特別是LID工程中，嚴(yán)重缺乏城市水系統(tǒng)統(tǒng)籌規(guī)劃，只追求碎片化的工程施工

工程設(shè)計(jì)隊(duì)伍嚴(yán)重匱乏——海面城市建設(shè)理念及內(nèi)涵不清，技術(shù)不足

設(shè)計(jì)教條化——不理解因地制宜，一城一策、一地一策

海綿城市總體規(guī)劃—因地制宜

總體規(guī)劃應(yīng)針對(duì)城市自然地理地貌、氣象條件及存在的城市發(fā)展瓶頸問(wèn)題，因地制宜地制定海綿城市建設(shè)目標(biāo)，解決城市重大需求

充分考慮老城區(qū)和新建城區(qū)海綿城市建設(shè)對(duì)策

應(yīng)明確“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”