編制水土保持方案公司合同簽訂后，是否可以變更？

  編制水土保持方案公司合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或 者終止合同。編制水土保持方案公司合同是根據(jù)采購文件確定的事項(xiàng)簽訂的，采購人和供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同的規(guī)定履行合同義務(wù)，雙方任何一方都不得變更、中止或者終止合同，也不得通過協(xié)商變更、中止或者終止合同，供應(yīng)商違反《編制水土保持方案公司法》關(guān)于合同的規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。合同變更的內(nèi)容包括合同的標(biāo)的、規(guī)格、型號、數(shù)量、質(zhì)量等；中止是無正當(dāng)理由暫停履約；終止就是不再履行合同義務(wù)。合同當(dāng)事人一方擅自變更、中止或者終止合同均屬于違約行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。現(xiàn)實(shí)中，變更、中止或者終止合同可能是合同當(dāng)事人雙方協(xié)商一致的行為，也可能是合同當(dāng)事人單方的行為，無論哪一種情形都是《政府采購法》及其實(shí)施條例禁止的行為，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

  編制水土保持方案公司集中目錄內(nèi)的貨物、服務(wù)和工程，不論金額大小，都屬于集中采購項(xiàng)目。一個(gè)項(xiàng)目是否屬于集中采購目錄內(nèi)的項(xiàng)目，還需要對照政府采購品目分類目錄（財(cái)庫〔2013〕189 號）來進(jìn)行判斷。例如：鍵盤是不是集中采購項(xiàng)目，具體的判斷方法是：①在政府采購品目分類目錄中搜索鍵盤，集中采購包括兩種組織形式，即政府集中和部門集中。集中采購機(jī)構(gòu)采購項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)選擇“政府集中”組織形式；部門集中采購項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)選擇“部門集中”組織形式。按照中央要求，從 2020 年起，省級印發(fā)的集中采購目錄僅指集中編制水土保持方案公司機(jī)構(gòu)采購目錄，部門集中采購目錄由省級各部門根據(jù)工作需要自行制訂。

  在申報(bào)編制水土保持方案公司計(jì)劃時(shí)，組織形式應(yīng)選擇為“政府集中”，需要委托集中采購機(jī)構(gòu)（采購中心）組織采購；小額、零星的也可以通過 采購電子賣場的網(wǎng)上服務(wù)市場進(jìn)行采購。（2）與物業(yè)管理相關(guān)的保安服務(wù)應(yīng)作為物業(yè)管理項(xiàng)目采購。

  其次，設(shè)計(jì)階段加強(qiáng)施工方、設(shè)備供應(yīng)商、運(yùn)營方的參與，可以在設(shè)計(jì)階段規(guī)避建造、運(yùn)營過程中潛在的問題；但設(shè)計(jì)難度可能因?yàn)閰⑴c方介入而大大增加。設(shè)計(jì)流程問題翻模型BIM和輔助型BIM階段，設(shè)計(jì)流程還是經(jīng)歷方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)串聯(lián)的工作流程，而在設(shè)計(jì)型編制水土保持方案公司是并聯(lián)工作模式。不同專業(yè)各自建模，有些規(guī)模巨大的項(xiàng)目甚至在同一專業(yè)內(nèi)也分區(qū)建模，在復(fù)雜設(shè)計(jì)節(jié)點(diǎn)或關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)上，采用“鏈接(link)”模式進(jìn)行協(xié)同工作。但設(shè)計(jì)協(xié)同是定期而不能實(shí)時(shí)，盡管各個(gè)階段已花費(fèi)了大量的時(shí)間協(xié)同，但設(shè)計(jì)初期考慮的問題肯定不夠周全，特別是可施工性相關(guān)的問題將造成大量的返工。

 編制水土保持方案公司成本問題

  大型航站樓項(xiàng)目內(nèi)部的空間關(guān)系極為復(fù)雜，如果僅僅依靠二維設(shè)計(jì)手段，將難以解決大量的構(gòu)件碰撞、管線布置不合理之類的問題，所以基于編制水土保持方案公司的三維設(shè)計(jì)手段和三位協(xié)同平臺是必不可少的。而且當(dāng)設(shè)計(jì)難度增加，很難依靠單一的軟件完成設(shè)計(jì)，多軟件的配合是不可避免的，如果軟件之間的兼容性問題不能很好的解決、硬件不能滿足軟件的要求，都將阻礙設(shè)計(jì)、分析能力的提升。BIM設(shè)計(jì)存在優(yōu)化設(shè)計(jì)。

  BIM標(biāo)準(zhǔn)不只是針對機(jī)場項(xiàng)目參與方的標(biāo)準(zhǔn)，而要兼顧整個(gè)行業(yè)的協(xié)作需求，需要項(xiàng)目參與各方共同完成。政府或行業(yè)協(xié)會(huì)的BIM標(biāo)準(zhǔn)對BIM推廣應(yīng)用起指導(dǎo)性作用，而各機(jī)場參與方需要結(jié)合實(shí)踐完善BIM標(biāo)準(zhǔn)。除了建立BIM標(biāo)準(zhǔn)以外，為更好地發(fā)揮BIM的價(jià)值，一些相關(guān)的法律法規(guī)也需要做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。BIM技術(shù)作為建筑行業(yè)新興技術(shù)，將為發(fā)展注入新的活力，成為未來的主流。隨著我國建筑業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，BIM必然會(huì)成為提高管理水平和核心競爭力的有力工具。但是從輔助型BIM到設(shè)計(jì)型BIM要克服從CAD到BIM標(biāo)準(zhǔn)到協(xié)同模式的變革，是一個(gè)較長的過程，需要各方共同努力。

  比如兩論證一方案的內(nèi)容及審批程序否合法合規(guī)，是否涉及違規(guī)違規(guī)舉債等風(fēng)險(xiǎn)，是否“BT”違規(guī)運(yùn)作模式；項(xiàng)目采購流程及采購文件是否符合招投標(biāo)法貨采購法，編制水土保持方案公司項(xiàng)目合同及協(xié)議是否違規(guī)內(nèi)容，各方的權(quán)利義務(wù)是否公平，違約責(zé)任是否明確等，都需要的法律人士提供法律咨詢服務(wù)，準(zhǔn)確把握法律問題，避免出現(xiàn)法律漏洞和法律糾紛。

  由于我國編制水土保持方案公司沒有統(tǒng)一立法，但政策文件繁多復(fù)雜且不斷變化，參與的各方對PPP政策和法律的理解不同，容易產(chǎn)生理解上的歧義進(jìn)而產(chǎn)生矛盾和糾紛，更影響項(xiàng)目的依法順利推進(jìn)。有法律人士提供法律咨詢服務(wù)，為雙方解釋清楚政策法律，分清雙方的權(quán)利義務(wù)，就能順利化解糾紛。如項(xiàng)目前期手續(xù)不全導(dǎo)致的項(xiàng)目公司未及時(shí)完成融資或?qū)е鹿て谘诱`，如何界定各方的違約責(zé)任？中標(biāo)聯(lián)合體不全部入股，是否符合招投標(biāo)法的規(guī)定？存量資產(chǎn)的處置如何做到依法合規(guī)？方在項(xiàng)目公司中的一票否決權(quán)如何正確行使？這些問題都需要律師的提供法律咨詢服務(wù)和幫助。而這些都是其他公司不能替代和提供服務(wù)的。

  編制水土保持方案公司項(xiàng)目合作周期較長，涉及問題多，客觀情況市場和政策變化多，矛盾糾紛隨時(shí)可能發(fā)生。而PPP又無專門立法，當(dāng)出現(xiàn)各類違規(guī)問題時(shí)如何準(zhǔn)確界定和有效處理，才能做到依法合規(guī)，這也是法律咨詢服務(wù)的關(guān)鍵所在。如：由于材料漲價(jià)，造成項(xiàng)目總投資嚴(yán)重超概算的問題，如何認(rèn)定是否違反招投標(biāo)法或采購法？是否需要重新采購？項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容建設(shè)范圍、總投資、財(cái)承等發(fā)生重大變化，如何認(rèn)定方是否依法履行了變更的法定決策程序？社會(huì)資本中選后自行其關(guān)聯(lián)企業(yè)、子公司、等第三方代為履行出資義務(wù)等行為導(dǎo)致項(xiàng)目被認(rèn)定違規(guī)，進(jìn)行整改再談判？如何依法追究一方的違約責(zé)任？