編制水土保持方案咨詢范圍不斷擴(kuò)大，功能不斷升級(jí)

  全國(guó)編制水土保持方案咨詢規(guī)模為33067億元，占全國(guó)財(cái)政支出和GDP的比重分別為10%和3.3%。政府采購(gòu)制度不僅規(guī)范和節(jié)省了財(cái)政支出，也承擔(dān)起更多政策功能，有力支持了國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。提高政府采購(gòu)公共服務(wù)資金使用效益，維護(hù)社會(huì)公共利益。“政府購(gòu)買服務(wù)”，是近年來(lái)政府服務(wù)提供方式的重大創(chuàng)新——從政府履職所需服務(wù)逐步向公共服務(wù)擴(kuò)展，從的環(huán)衛(wèi)清掃服務(wù)向公共法律服務(wù)、公共文化服務(wù)、公共體育服務(wù)、衛(wèi)生服務(wù)、教育服務(wù)、助殘服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、青少年服務(wù)等領(lǐng)域延伸。

  公布了《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法》，對(duì)購(gòu)買主體和承接主體、購(gòu)買內(nèi)容等作出規(guī)范?！拔磥?lái)，民生領(lǐng)域公共服務(wù)將更多交由市場(chǎng)提供，而政府購(gòu)買服務(wù)選擇承接主體環(huán)節(jié)，適用編制水土保持方案咨詢有關(guān)政策法規(guī)規(guī)定，能提升所購(gòu)服務(wù)的性價(jià)比，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。”購(gòu)買貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品，助力脫貧攻堅(jiān)。目前，來(lái)自全國(guó)22個(gè)省份、832個(gè)貧困縣的“扶貧商品”，正在和全國(guó)供銷總社打造的“貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)”上被各預(yù)算采購(gòu)單位批量選購(gòu)。截至2020年12月27日，這個(gè)簡(jiǎn)稱為“832平臺(tái)”的政府采購(gòu)電商平臺(tái)累計(jì)上架商品9萬(wàn)多款，累計(jì)成交總額破80億元。將政府采購(gòu)政策融入脫貧，有助于幫助貧困人口增收脫貧，促進(jìn)貧困人口穩(wěn)定脫貧和貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。”

  提高編制水土保持方案咨詢規(guī)范性、透明度，“明白賬”促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)

  隨著供應(yīng)商在采購(gòu)中心“政采云”平臺(tái)遠(yuǎn)程開(kāi)標(biāo)大廳上成功完成投標(biāo)文件線上，公共資源的物業(yè)服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)入開(kāi)標(biāo)程序?！安灰?jiàn)面開(kāi)標(biāo)”減輕了競(jìng)標(biāo)企業(yè)負(fù)擔(dān)，利于疫情防控，也提高了采購(gòu)效率，這是“互聯(lián)網(wǎng) 政府采購(gòu)”改革的新成果。開(kāi)評(píng)標(biāo)全程線上操作，步步留痕，在線問(wèn)詢應(yīng)答全程公開(kāi)透明，可以有效減少政府采購(gòu)領(lǐng)域行為。

編制水土保持方案咨詢可提升工程決策

  編制水土保持方案咨詢技術(shù)的提出始于20世紀(jì)末的美國(guó)，近年來(lái)在歐美及日本等國(guó)家發(fā)展迅速。它是利用計(jì)算機(jī)軟硬件技術(shù)，通過(guò)建筑信息模型的創(chuàng)建和使用，實(shí)現(xiàn)建筑信息有效傳遞和共享的技術(shù)，同時(shí)也是建筑開(kāi)發(fā)、建筑設(shè)計(jì)、建筑施工及建筑運(yùn)維基于編制水土保持方案咨詢)的過(guò)程和方法，貫穿于建筑的全生命周期。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)建筑業(yè)快速發(fā)展，建造能力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，吸納了大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，帶動(dòng)了大量關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和民生改善作出了重要貢獻(xiàn)。但也要看到，建筑業(yè)仍然大而不強(qiáng)，監(jiān)管體制機(jī)制不健全、工程建設(shè)組織方式落后、建筑設(shè)計(jì)水平有待提高、質(zhì)量安全事故時(shí)有發(fā)生、市場(chǎng)違規(guī)行為較多、企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、工人技能素質(zhì)偏低等問(wèn)題較為突出。

  編制水土保持方案咨詢可提升工程決策、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營(yíng)的管理水平，減少返工浪費(fèi)，有效的縮短工期、提高工程質(zhì)量和投資效益，BIM不僅僅是一項(xiàng)技術(shù)，也是產(chǎn)業(yè)鏈整合的工具，更是一種管理方式，在我國(guó)現(xiàn)階段，越來(lái)越多的項(xiàng)目要求有BIM參與。為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型信息化道路，加快建筑信息化人才培養(yǎng)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升，為了響應(yīng)政府要求推進(jìn)建筑信息模型（BIM）等信息技術(shù)在工程設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行維護(hù)全工程的應(yīng)用，郵電通信人才交流中心推出了全國(guó)建筑信息化專業(yè)技術(shù)考試。

  為更好的為社會(huì)培養(yǎng)BIM人才，促進(jìn)建筑行業(yè)新技術(shù)與實(shí)施，滿足行業(yè)BIM人才的迫切需求，郵電通信人才交流中心經(jīng)研究決定開(kāi)展編制水土保持方案咨詢項(xiàng)目培訓(xùn)，并在全國(guó)范圍內(nèi)組織相應(yīng)水平考試。經(jīng)培訓(xùn)并考核合格的學(xué)員由國(guó)家郵電通信人才交流中心頒發(fā)BIM應(yīng)用工程師專業(yè)技術(shù)證書(shū)，分初級(jí)、中級(jí)和三個(gè)層次。

  比如兩論證一方案的內(nèi)容及審批程序否合法合規(guī)，是否涉及違規(guī)違規(guī)舉債等風(fēng)險(xiǎn)，是否“BT”違規(guī)運(yùn)作模式；項(xiàng)目采購(gòu)流程及采購(gòu)文件是否符合招投標(biāo)法貨采購(gòu)法，編制水土保持方案咨詢項(xiàng)目合同及協(xié)議是否違規(guī)內(nèi)容，各方的權(quán)利義務(wù)是否公平，違約責(zé)任是否明確等，都需要的法律人士提供法律咨詢服務(wù)，準(zhǔn)確把握法律問(wèn)題，避免出現(xiàn)法律漏洞和法律糾紛。

  由于我國(guó)編制水土保持方案咨詢沒(méi)有統(tǒng)一立法，但政策文件繁多復(fù)雜且不斷變化，參與的各方對(duì)PPP政策和法律的理解不同，容易產(chǎn)生理解上的歧義進(jìn)而產(chǎn)生矛盾和糾紛，更影響項(xiàng)目的依法順利推進(jìn)。有法律人士提供法律咨詢服務(wù)，為雙方解釋清楚政策法律，分清雙方的權(quán)利義務(wù)，就能順利化解糾紛。如項(xiàng)目前期手續(xù)不全導(dǎo)致的項(xiàng)目公司未及時(shí)完成融資或?qū)е鹿て谘诱`，如何界定各方的違約責(zé)任？中標(biāo)聯(lián)合體不全部入股，是否符合招投標(biāo)法的規(guī)定？存量資產(chǎn)的處置如何做到依法合規(guī)？方在項(xiàng)目公司中的一票否決權(quán)如何正確行使？這些問(wèn)題都需要律師的提供法律咨詢服務(wù)和幫助。而這些都是其他公司不能替代和提供服務(wù)的。

  編制水土保持方案咨詢項(xiàng)目合作周期較長(zhǎng)，涉及問(wèn)題多，客觀情況市場(chǎng)和政策變化多，矛盾糾紛隨時(shí)可能發(fā)生。而PPP又無(wú)專門立法，當(dāng)出現(xiàn)各類違規(guī)問(wèn)題時(shí)如何準(zhǔn)確界定和有效處理，才能做到依法合規(guī)，這也是法律咨詢服務(wù)的關(guān)鍵所在。如：由于材料漲價(jià)，造成項(xiàng)目總投資嚴(yán)重超概算的問(wèn)題，如何認(rèn)定是否違反招投標(biāo)法或采購(gòu)法？是否需要重新采購(gòu)？項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容建設(shè)范圍、總投資、財(cái)承等發(fā)生重大變化，如何認(rèn)定方是否依法履行了變更的法定決策程序？社會(huì)資本中選后自行其關(guān)聯(lián)企業(yè)、子公司、等第三方代為履行出資義務(wù)等行為導(dǎo)致項(xiàng)目被認(rèn)定違規(guī)，進(jìn)行整改再談判？如何依法追究一方的違約責(zé)任？