政府采購代理公司工程適用政府采購法還是招標投標法

  成交供應商成交后無正當理由不與采購人簽訂合同的，代理機構應將有關情況報門，不予退還成交供應商交納的保證金，保證金上交同級；情節(jié)嚴重的，由政府采購代理公司門將其列入不良行為記錄名單，在一至三年內禁止參加政府采購活動，并予以通報。代理機構應當自采購合同簽訂之日起七個工作日內，按照有關規(guī)定將委托協(xié)議、單一來源采購文件、單一來源采購文件副本、成交通知書、采購合同副本、單一來評審結果、單一來源采購評審表等資料報采購人的同級門備案。

  實際工作中，很多人對政府采購代理公司工程的法律適用以及如何選擇正確的采購方式一頭霧水或充滿爭議，甚至不少政府采購從業(yè)人員，對這一話題也不甚明了。究其原因，主要是因為政府采購工程不僅涉及到政府采購法體系還涉及到招投標法體系，相關的法規(guī)政策文件較多，如果沒有同時對政府采購法體系和招投標法體系做過深入研究，單看某一個或某一類的文件，往往會導致在執(zhí)行的過程中以偏概全，很難做出正確的選擇。本文將結合政府采購代理公司工程相關法規(guī)政策，對這一問題進行深入分析。

什么是政府采購代理公司工程？

  “本法所稱工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等”。根據《建設工程質量管理條例》和《建設工程安全生產管理條例》的規(guī)定，建設工程是指土木工程、建筑工程、線路管道工程和設備安裝工程及裝修工程。在實際工作中，準確的理解政府采購工程的概念非常重要，這直接關系到所政府采購代理公司項目的法律適用及采購方式的正確選擇。在實際工作中，要避免對工程的概念做擴大化理解，如將“希望工程”、“系統(tǒng)工程”、“信息網絡工程”、“路燈維護保養(yǎng)工程”等概念化的協(xié)作活動理解為建設工程，從而防止不適當的將政府采購貨物和服務項目當成工程項目來做，或錯誤的將政府采購貨物和服務項目納入《招標投標法》的調整范圍。

  建立政府采購代理公司模型標準規(guī)范。搭建BIM模型需要統(tǒng)一完善的規(guī)則，否則模型過于繁復難以輔助設計施工、實現施工目的。該項目中分別編制了計劃作業(yè)表、BIM技術規(guī)范、機電安裝工程BIM應用實施手冊等。建立標準不是一蹴而就的，優(yōu)先完成了標準框架的搭建，尚有諸多內容待完善。

  政府采購代理公司技術是基于現代信息技術和計算機技術發(fā)展融合而成的建筑信息應用技術，利用數字技術存儲和傳遞建筑結構和構造特征，并以3D模式直觀表述，實現工程設計、施工、養(yǎng)護、運營管理信息傳遞共享和工作協(xié)同，促進工程建設項目全程信息化。

目前全國各地公路工程正逐步開展BIM應用，目前是以逆向建模為主（根據設計圖紙翻模），主要用于設計和施工階段的工程三維展示。具體的建模過程如下：

① 依據現場的測量數據以及鉆孔、物探等水文地質資料（可結合GIS技術），利用Civil 3D、Revit等軟件進行三維地質和地形建模，其中的三維地質模型柵格能立體、直觀的展示地層的發(fā)育起伏情況及內部特殊地質構造，三維地質模型是其他專業(yè)開展BIM設計的基礎資料；

② 利用Civil 3D、Revit等軟件，根據設計圖紙，對道路模型、橋梁模型、隧道模型等進行三維動態(tài)設計，再與三維地質模型結合形成完整的工程模型；

③ 對模型加入時間作為參數，建立空間 時間的四維模型，直觀動態(tài)的展示三維模型隨時間的變化情況。

④ 建立構件參數化族庫，固定常用模塊，編制相關插件，實現同類型但參數不同的構件族的批量創(chuàng)建和快速修改，加快建模效率?；谡少彺砉镜膮f(xié)同設計。包括協(xié)同工作平臺的建立，包括建立項目所需的模板庫、族庫、資源、配置標準、建立項目結構樹、設定項目組成員及權限、設定平臺工作流程、做好各專業(yè)模型的關聯(lián)引用變更和組裝、建立和管理族庫、定義建模精度等。其中還包括基于政府采購代理公司的三維地形自動修正和擬合方法、地質BIM建模技術、基于BIM的路基三維建模方法等與道路設計和建模有關的具體設計建模技術研究。

 立政府采購代理公司第三方服務機構推介名錄并在網站上發(fā)布，為各市縣門、實施機構選擇時提供參考，但不作為強制性要求。政府采購代理公司第三方服務機構推介名錄實行“有進有出”動態(tài)管理，原則上一年調整一次。構建PPP第三方服務機構業(yè)績管理信息系統(tǒng)，根據第三方服務機構工作業(yè)績、市縣滿意度等因素對第三方服務機構進行綜合評價，各市縣門應及時進行相關信息登記、維護。第三方服務機構要發(fā)揮作用，遵守職業(yè)操守，依法合規(guī)提供PPP項目服務。出現以下情形之一的，應予以解聘，依法追究機構和相關人員責任，并實施失信懲戒。

  第三方服務機構相關經費可按規(guī)定列入項目前期投資、有關規(guī)定從政府采購代理公司項目獎補資金中列支。在支付PPP第三方服務機構費用時，各市縣門應會同實施機構著力構建與服務質量相掛鉤的付費機制，采取分期支付、績效付費、預留保證金等形式，推動第三方服務機構為PPP項目管理提供持續(xù)服務。

  以欺騙、欺詐等方式故意提供資質材料獲得服務資格的，違背職業(yè)道德，同一項目中同時為方和社會資本方提供服務的，或在為方提供服務期間與（潛在）社會資本的；不能廉潔自律，以服務機構名義為自身或者其他第三方謀取不正當利益，接受或索取有關業(yè)務單位或個人財物，或謀取其他好處的；

  無相應能力承攬業(yè)務或未盡職履責造成重大失誤、項目失敗或擱置的；違反“四個不得”（方或方出資代表不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資本金，不得以任何方式承擔社會資本的投資本金損失，不得以任何方式向社會資本承諾固定回報、保障低收益，不得為項目融資提供各種形式的、還款承諾，或由實際兜底項目投資建設運營風險。

  借助不一樣領域第三方服務機構智力成果，充分運用其在政府采購代理公司全生命周期中戰(zhàn)略決策咨詢、審核審查、闡述公正、出謀劃策建議、管控評價等方面的有關作用，是促進我國政府采購代理公司項目管理決策、順利實行、規(guī)范管理的重要方法，是防止處理行政機關風險的重要途徑，對提高機構PPP管理能力、管理方案質量和管理效率，促進我國PPP方法高質量發(fā)展具有十分重要的現實意義。

  政府采購代理公司第三方服務機構應加強團隊協(xié)作，提升內部復核，提升對服務項目成效的質量管理。激勵第三方服務機構創(chuàng)建項目組內部復核、質量管理單位復核、企業(yè)負責人復核三級復核規(guī)章制度，保證 工作成效品質達到項目管理決策必須。 單獨。各縣市行政機關、執(zhí)行機構在第三方服務機構挑選時，理應關心并持續(xù)保持第三方服務機構在實際項目全生命周期中的能力、自覺性，堅持不懈“不兼容業(yè)務流程應由單獨第三方擔負”標準，避免出現機構自定規(guī)范、個人評價。政府采購代理公司項目“一案兩評”（項目實施意見、物超所值點評匯報承受力論證報告）定編、工程造價審批、會計復核、律師顧問、績效評估、財政監(jiān)督等不兼容服務項目應各自挑選不一樣技術機構擔負，根據互不相關、監(jiān)管牽制確保項目管理方法品質。第三方服務機構應秉持單獨客觀性公平的觀點從業(yè)相關服務，防止利益輸送。
不斷服務項目。第三方服務機構理應對其所給予的服務水平承擔。各縣市行政機關、執(zhí)行機構理應在合同書中確立第三方機構分階段工作中執(zhí)行結束后，仍解決項目不斷給予事后服務。第三方服務機構對律師顧問、信息公示、財政監(jiān)督、績效評估等工作上發(fā)覺的難題要積極相互配合，搞好項目全生命周期內的健全、變動、整頓、信息內容升級等服務項目，不可以項目已進庫、已落地式等原因回絕推遲。