建設(shè)全過程工程咨詢管理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)需要招標(biāo)嗎

  建設(shè)全過程工程咨詢管理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目包括：使用預(yù)算資金200萬元以上，并且該資金占投資額10%以上的項目；使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項目。使用國際組織或者外國政府、援助資金的項目包括：使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織、援助資金的項目；使用外國政府及其機(jī)構(gòu)、援助資金的項目。

  不屬于本規(guī)定第二條、第三條規(guī)定情形的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目，必須招標(biāo)的具體范圍由發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門按照確有必要、嚴(yán)格限定的原則制訂，報批準(zhǔn)?！侗仨氄袠?biāo)的工程項目規(guī)定》第二條、第三條規(guī)定情形的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目，必須招標(biāo)的具體范圍包括：煤炭、石油、、電力、新能源等能源基礎(chǔ)設(shè)施項目；鐵路、公路、管道、水運(yùn)，以及公共航空和A1級通用機(jī)場等交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施項目；電信樞紐、通信信息網(wǎng)絡(luò)等通信基礎(chǔ)設(shè)施項目；防洪、灌溉、排澇、引（供）水等水利基礎(chǔ)設(shè)施項目；

如何理解建設(shè)全過程工程咨詢管理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

  全過程”涉及建設(shè)工程全生命周期內(nèi)的投資決策、招標(biāo)代理、勘察設(shè)計、造價咨詢、工程監(jiān)理、項目管理、竣工驗收及運(yùn)營保修等各個階段的管理服務(wù)。按階段可分為建設(shè)全過程工程咨詢管理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和分階段咨詢。

  在發(fā)布的文件中，有兩個文件給出了“全過程”的定義。發(fā)改委《工程咨詢行業(yè)管理辦法》中對“全過程”是這樣描述的：采用多種服務(wù)方式組合，為項目決策、實施和運(yùn)營持續(xù)提供局部或整體解決方案以及管理服務(wù)。住建部《關(guān)于征求推進(jìn)建設(shè)全過程工程咨詢管理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》中關(guān)于“全過程”是這樣描述的：全過程工程咨詢是對工程建設(shè)項目前期研究和決策以及工程項目實施和運(yùn)行（或稱運(yùn)營）的全生命周期提供包含設(shè)計和規(guī)劃在內(nèi)的涉及組織、管理、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等各有關(guān)方面的工程咨詢服務(wù)。

  “全過程”不同于以往的工程項目管理模式，它是技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、信息、人才的高度融合和集約化管理，需要圍繞項目的投資目標(biāo)，高度整合投資決策、招標(biāo)、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、項目管理、造價等業(yè)務(wù)資源和專業(yè)能力，提供全過程一體化的項目決策咨詢和過程管理控制服務(wù)。如果從字面上理解，就是對一個工程從設(shè)想到立項、從設(shè)計到施工、從試產(chǎn)到運(yùn)行期滿的建設(shè)投資建設(shè)全過程工程咨詢管理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。整個服務(wù)過程中，咨詢部門不參與其間的實體生產(chǎn)。即不接觸建筑施工（建造）和產(chǎn)品生產(chǎn)（運(yùn)營），僅僅提供技術(shù)和管理等方面的支持（包含設(shè)計）。

建設(shè)全過程工程咨詢管理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 的泛娛樂化服務(wù)項目模式 1988年在我國逐漸點(diǎn)監(jiān)理制，1996年宣布施行《建設(shè)工程監(jiān)理要求》，推行強(qiáng)制監(jiān)理規(guī)章制度。前期，建設(shè)全過程工程咨詢管理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)曾反映出整個過程項目風(fēng)險管理的特性，即說白了“三操縱、兩管理方法、一融洽”，初心是期待在一定水平上代行“小區(qū)業(yè)主自管”職責(zé)。之后執(zhí)行中，一方面因為沒有堅持不懈國際性行駛的以設(shè)計方案為核心，促使建設(shè)全過程工程咨詢管理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)理公司科技含量及公信力不夠，另一方面因為之后實行造價咨詢公司、工程招標(biāo)代理規(guī)章制度，使監(jiān)理的項目投資操縱和項目風(fēng)險管理職責(zé)被消弱，逐漸造成 監(jiān)理名存實亡，轉(zhuǎn)變成招標(biāo)方的“質(zhì)量員”、“專職安全員”，規(guī)劃院也僅僅“繪圖的”，導(dǎo)致了工程項目服務(wù)咨詢的制度性切分——這被專業(yè)人員稱之為說白了的工程項目服務(wù)咨詢“泛娛樂化”模式。
伴隨著新項目規(guī)模的擴(kuò)大，分中標(biāo)單位平行面分包模式下，發(fā)包方的采購管理頁面增加，交易費(fèi)用俱增的。發(fā)包方逐漸采用向承包方集成的對策，并進(jìn)一步將購置、設(shè)計方案集成到總承包方，從而產(chǎn)生設(shè)計方案-釆購-工程施工集成（EPC）模式，完成新項目建設(shè)全過程工程咨詢管理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)管理效益的改進(jìn)，選用1999年版 FIDIC 銀皮書。EPC 也稱交鑰匙工程，支付與按承諾總價格及程序運(yùn)行，一般不會再審批。EPC 是根據(jù)信任的集成現(xiàn)代性， EPC 的基本是協(xié)作，協(xié)作的前提條件是信任，信任主要表現(xiàn)為彼此不運(yùn)用另一方的系統(tǒng)漏洞 。我國現(xiàn)階段實行 EPC 欠缺信任基本，故用 EPC 集成之形，施嚴(yán)苛監(jiān)管之實，稱之為民主 EPC 模式。